Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что в результате осуществления в стране крупномасштабного жилищного строительства и развития коммунального хозяйства постоянно улучшаются жилищные условия и коммунальное обслуживание населения.
Жилищно-коммунальное хозяйство превратилось в крупную отрасль социальной сферы, в которой сосредоточена четвертая часть основных фондов страны. Вместе с тем уровень развития, организации, качество и надежность работы жилищно-коммунального хозяйства еще не соответствуют современным требованиям, что вызывает у части населения обоснованные нарекания. Многие инженерные сооружения и коммуникации из-за несвоевременного ремонта преждевременно выходят из строя, не обеспечивается устойчивая работа жилищно-коммунального хозяйства в осенне-зимний период.
Материально-технические ресурсы, выделяемые на эксплуатационные и ремонтные нужды жилищно-коммунального хозяйства, не соответствуют его реальным потребностям, а капитальные вложения, направляемые на коммунальное строительство, не обеспечивают пропорционального развития городского хозяйства. Принижена ответственность строительных министерств СССР и союзных республик, а также местных советских органов за выполнение планов коммунального строительства.
Имеющая место ведомственная разобщенность объектов жилищно-коммунального хозяйства ослабляет материально-техническую базу их эксплуатации и ремонта. Недостаточно эффективен механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством. Медленными темпами внедряются в отрасли достижения научно-технического прогресса. Недостаточно осуществляется социальное развитые трудовых коллективов. Требуют совершенствования условия труда работников отрасли и система его оплаты.
Слабо используется опыт социалистических стран по широкому привлечению населения и трудовых коллективов к работам по обеспечению сохранности жилищного фонда, содержанию его в надлежащем порядке, благоустройству придомовых территорий.
В целях дальнейшего совершенствования работы жилищно-коммунального хозяйства и повышения качества обслуживания населения Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:
1. ЦК компартий союзных республик, краевым, областным, городским и районным комитетам партии, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам краевых, областных, городских и районных Советов народных депутатов, министерствам и ведомствам, руководителям и партийным организациям предприятий, учреждений и организаций, трудовым коллективам жилищно-коммунальных предприятий и организаций:
обеспечить значительное улучшение жилищно-коммунального обслуживания населения. Считать одной из важнейших социальных задач превращение жилищно-коммунального хозяйства в высокомеханизированную и надежно работающую отрасль народного хозяйства;
принимать меры к быстрейшему устранению имеющихся недостатков, обеспечению опережающего строительства объектов коммунального назначения, безусловному выполнению планов жилищно-коммунального строительства; уделять особое внимание повышению надежности и качества работ при новом строительстве, ремонте и техническом обслуживании объектов жилищно-коммунального хозяйства;
сосредоточить усилия научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций соответствующего профиля на разработке и внедрении в жилищно-коммунальное хозяйство принципиально новых высокопроизводительных машин, механизмов и средств автоматизации; обеспечить на этой основе снижение объема трудоемких непривлекательных ручных работ и рациональное использование материально-технических ресурсов;
принять меры к укомплектованию предприятий жилищно-коммунального хозяйства квалифицированными кадрами, созданию для их закрепления необходимых производственных и жилищно-бытовых условий, внедрению прогрессивных форм организации труда, укреплению дисциплины и порядка на производстве; повысить уровень производственной культуры и профессионального мастерства работников, воспитывать у них чувство высокой ответственности за результаты своего труда;
широко привлекать население и трудовые коллективы предприятий к участию в работах по обеспечению сохранности и образцового содержания жилых домов и объектов коммунального и социально-культурного назначения, благоустройству придомовых территорий, используя прогрессивный опыт организации таких работ, имеющийся у нас и в социалистических странах;
развернуть соревнование между коллективами жильцов и эксплуатационных организаций жилищно-коммунального хозяйства за лучшее содержание жилых домов, объектов коммунального и социально-культурного назначения.
По совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством
2. Установить, что Советы Министров союзных республик несут полную ответственность за состояние и комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства. На Госстрой СССР возлагается ответственность за обеспечение научно-технического прогресса в этой отрасли народного хозяйства.
Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов обеспечить:
повышение ответственности органов жилищно-коммунального хозяйства за удовлетворение потребностей населения в предоставляемых услугах, качественное и своевременное выполнение этих услуг;
надежную и устойчивую работу всех городских коммунальных сооружений и сетей, особенно в зимнее время;
своевременный ремонт, техническое обслуживание и образцовое содержание жилищного фонда и объектов коммунального и социально-культурного назначения;
рост профессионального мастерства работников жилищно-коммунального хозяйства, улучшение условий их труда и быта.
Госстрою СССР обеспечить:
определение единой технической политики в развитии жилищно-коммунального хозяйства и его технического оснащения;
разработку нормативов по строительству, ремонту и техническому обслуживанию объектов жилищно-коммунального хозяйства, норм и правил по проектированию указанных объектов с учетом повышения долговечности и эксплуатационной надежности их работы, а также мероприятий по снижению металлоемкости и энергоемкости объектов теплоснабжения, энергоснабжения, водоснабжения и канализации;
контроль за разработкой, освоением машин, оборудования, технических средств и приборов для жилищно-коммунального хозяйства, а также внедрение в проекты строительства и реконструкции объектов коммунального назначения новейших достижений научно-технического прогресса, обеспечивающих более эффективное их функционирование и снижение стоимости;
разработку совместно с Советами Министров союзных республик мероприятий по комплексной механизации работ, связанных с эксплуатацией объектов и сетей жилищно-коммунального хозяйства, а также по использованию для выполнения этих работ мощностей генподрядных строительно-монтажных организаций;
Создать в этих целях в Госстрое СССР Главное управление по техническому развитию жилищно-коммунального хозяйства. Госстрою СССР в 3-месячный срок представить в Совет Министров СССР предложения о численности работников указанного Главного управления, о внесении соответствующих изменений в Положение о Государственном строительном комитете СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 22 декабря 1986 г. N 1510 (СП СССР, 1987 г., N 3, ст. 15), а также по другим вопросам, связанным с созданием указанного Главного управления.
3. Госплану СССР, Министерству финансов СССР и ЦСУ СССР с участием Советов Министров союзных республик в 6-месячный срок уточнить условия, на которых осуществляется передача жилищного фонда, объектов и инженерных сетей коммунального назначения.
Установить, что при передаче ведомственного жилищного фонда одновременно передается соответствующая часть предусмотренных в плане заданий по платным услугам населению.
4. Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР создать в 1987 - 1988 годах:
городские аварийно-технические службы для централизованного обеспечения работ по устранению неисправностей и аварий в жилищном фонде и на объектах коммунального и социально-культурного назначения, сосредоточив в них необходимые резервы материальных ресурсов и технику общего назначения;
городские (в крупных городах) хозрасчетные службы по наладке, техническому обслуживанию и ремонту современных технических средств автоматики и телемеханики, используемых в жилищно-коммунальном хозяйстве;
единые городские службы защиты инженерных коммуникаций от электрохимической коррозии.
По совершенствованию планирования и финансирования жилищно-коммунального хозяйства
5. Госплану СССР, Госснабу СССР, Госстрою СССР, министерствам и ведомствам СССР предусматривать в проектах пятилетних и годовых планов экономического и социального развития союзных республик:
комплексное развитие городов, имея в виду прежде всего преодоление отставания в развитии водопровода, канализации, газификации, централизованного теплоснабжения и электроснабжения;
удовлетворение потребности жилищно-коммунального хозяйства в материально-технических ресурсах на ремонтно-эксплуатационные нужды в соответствии с нормами, включая ресурсы на замену аварийных трубопроводов теплоснабжения, водоснабжения и газоснабжения;
задания строительным министерствам, а также исполкомам местных Советов народных депутатов, министерствам и ведомствам - заказчикам по вводу в действие крупных объектов коммунального хозяйства по перечням, устанавливаемым Госпланом СССР и Госстроем СССР.
6. Госплану СССР и Госстрою СССР утвердить в 1987 году нормативы государственных капитальных вложений, подлежащих выделению на коммунальное строительство в городах и поселках городского типа, имея в виду, что в среднем по стране начиная с тринадцатой пятилетки они должны составлять не менее одной трети капитальных вложений, выделяемых на государственное жилищное строительство и строительство жилых домов жилищно-строительными кооперативами.
Госплану СССР при передаче капитальных вложений с производственного на непроизводственное строительство в процессе разработки проектов планов на 1988 - 1990 годы предусматривать за счет этих средств увеличение капитальных вложений на коммунальное строительство в пределах общих объемов капитальных вложений по народному хозяйству, предусмотренных в плане на 1986 - 1990 годы.
7. Министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик предусматривать в годовых планах начиная с 1988 года, выделение в обязательном порядке подведомственным объединениям, предприятиям и организациям, принимающим долевое участие в строительстве (реконструкции, расширении) объектов коммунального хозяйства совместного пользования, капитальных вложений, объемов строительно-монтажных и подрядных работ в соответствии с проектами и сметами на строительство (реконструкцию, расширение) указанных объектов.
8. Госплану СССР, Госстрою СССР, Министерству финансов СССР и Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам совместно с Советами Министров союзных республик разработать и в 1987 году представить в Совет Министров СССР предложения о переводе объединений, предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства на новые методы хозяйствования. При этом предусмотреть систему дополнительных мер по расширению прав и повышению ответственности объединений, предприятий и организаций за конечные результаты работы, обеспечению заинтересованности их трудовых коллективов в надежности работы объектов жилищно-коммунального хозяйства, в качестве оказываемых населению услуг, а также в экономии материально-технических ресурсов.
По улучшению материально-технического обеспечения и внедрению достижений научно-технического прогресса в жилищно-коммунальное хозяйство
9. Советам Министров союзных республик разработать и по согласованию с Госпланом СССР, Госснабом СССР и Госстроем СССР утвердить в 1987 году нормы расхода материально-технических ресурсов, механизмов и транспортных средств на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов коммунального и социально-культурного назначения (включая инженерные сети и городские дороги) в расчете на 1 млн. рублей их балансовой стоимости, а на капитальный ремонт и на реконструкцию этих объектов и жилых домов - в расчете на 1 млн. рублей ремонтно-строительных и строительно-монтажных работ.
Госплану СССР и Госснабу СССР:
выделять начиная с 1988 года Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР материально-технические ресурсы, механизмы и транспортные средства для эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, руководствуясь нормами, утверждаемыми в соответствии с настоящим постановлением, а также действующими нормами расхода материально-технических ресурсов на обслуживание и текущий ремонт жилищного фонда;
предусмотреть в расчетах к планам на 1988 - 1990 годы увеличение фондов на строительно-дорожную и коммунальную технику, насосы, задвижки, стальные трубы и кабельную продукцию, выделяемых для нужд жилищно-коммунального хозяйства.
10. Утратил силу.
11. Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР разработать и по согласованию с Госпланом СССР и Госснабом СССР утвердить в 1987 году размеры обязательного резерва материально-технических ресурсов и оборудования для оперативного устранения неисправностей и аварий на подведомственных объектах жилищно-коммунального хозяйства.
Установить, что указанный резерв возобновляется в обязательном порядке в случае его расходования по назначению и не засчитывается в остатки материалов и оборудования при их переписи. ЦСУ СССР организовать учет указанного резерва.