При этом развитие средств, форм и способов вооруженной борьбы выдвигает новые требования к профессиональной подготовке военнослужащих. Внедрение передовых информационных технологий в основные звенья боевого управления, вооружение и военную технику, необходимость существенного увеличения боевого потенциала как воинских подразделений, так и каждого военнослужащего в условиях ресурсных ограничений неизбежно ставит вопрос о профессионализации военной службы.
Необходимость профессионализации военной службы обусловлена тем, что в сложившихся политических, экономических и демографических условиях необходимо совершенствовать систему комплектования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов путем первоочередного перехода к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, воинских должностей, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами (далее именуются - солдаты и сержанты), в соединениях и воинских частях постоянной готовности Вооруженных Сил, воинских частях пограничных войск и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее именуются - внутренние войска). В дальнейшем необходимо с учетом экономических и социально-демографических условий распространить такой способ комплектования на все Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы.
Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, воинских должностей, подлежащих замещению солдатами и сержантами, в этих соединениях и воинских частях, а также связанные с этим изменения системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов являются сложным процессом, имеющим многоплановый характер.
Мировая и отечественная практика показывает, что эффективное управление таким процессом может быть обеспечено только в рамках федеральной целевой программы "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" (далее именуется - Программа), предусматривающей осуществление комплекса разноплановых мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.
Таким образом, необходимость организации перехода к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, воинских должностей, подлежащих замещению солдатами и сержантами, в указанных воинских частях обусловлена военно-политическим, экономическим и социальным значением и масштабностью задач, решаемых Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами.
2. Цели, задачи и срок реализации Программы
Целью Программы является обеспечение перехода к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, воинских должностей, подлежащих замещению солдатами и сержантами, в соединениях и воинских частях постоянной боевой готовности Вооруженных Сил, воинских частях пограничных войск и внутренних войск, переводимых на новый способ комплектования указанных воинских должностей (далее именуются - воинские части, переводимые на новый способ комплектования), и совершенствование боевой готовности указанных соединений и воинских частей.
Достижение указанной цели обеспечивается путем осуществления следующих мероприятий:
переход к профессиональной армии на основе комплектования военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, воинских должностей, подлежащих замещению солдатами и сержантами, в воинских частях, переводимых на новый способ комплектования;
улучшение условий расквартирования и введение дифференцированной надбавки за особые условия боевой подготовки в целях повышения привлекательности военной службы по контракту;
перевод воинских частей на новый способ комплектования в 2004-2007 годах в соответствии с планом-графиком (приложение N 1*) и соответствующая корректировка системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов;
совершенствование боевой готовности воинских частей, переводимых на новый способ комплектования, за счет повышения уровня боевой подготовки и профессионального мастерства военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Срок реализации Программы - 2004 - 2007 годы.
3. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий разработана на основе результатов научных исследований по проблемам комплектования воинских должностей, подлежащих замещению солдатами и сержантами, военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, и результатов проведения практического эксперимента в 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии.
В рамках Программы предполагается осуществить комплекс программных мероприятий (приложения N 2 и 3).
Программа реализуется по следующим двум направлениям:
социальное обеспечение и повышение привлекательности военной службы по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами и сержантами;
совершенствование боевой готовности воинских частей, переводимых на новый способ комплектования.
Социальное обеспечение и повышение привлекательности военной службы по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами и сержантами
Реализация указанного направления обеспечивается путем:
изменения условий расквартирования военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами и сержантами, в воинских частях, переводимых на новый способ комплектования;
изменения социального статуса и материального положения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами и сержантами, в воинских частях, переводимых на новый способ комплектования.
Мероприятия Программы, направленные на изменение условий расквартирования военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (приложение N 4), предусматривают:
реконструкцию (переоборудование) казарм в военные общежития упрощенного типа;
строительство новых военных общежитий;
приведение объектов казарменной зоны в соответствие с установленными нормами;
развитие социальной и инженерной инфраструктуры для обеспечения функционирования существующих и вводимых в эксплуатацию объектов казарменной зоны.
Мероприятия Программы, направленные на обеспечение привлекательности военной службы по контракту (приложение N 5), предусматривают:
выплату дифференцированной надбавки за особые условия боевой подготовки;
выплату компенсации за поднаем жилья по установленным законодательством Российской Федерации нормам указанным военнослужащим, имеющим семьи;
доведение до установленных законодательством Российской Федерации норм уровня обеспеченности указанных военнослужащих вещевым имуществом;
обеспечение реализации прав указанных военнослужащих:
на медицинское обеспечение, в том числе установление компенсаций на санаторно-курортное лечение;
на оплату проезда военнослужащих и членов их семей к новому месту службы, в том числе выплата компенсаций на проезд к месту проведения отпуска и обратно;
стимулирование выполнения боевых задач и задач боевой подготовки в особых (полевых) условиях;
предоставление права на получение бесплатного высшего или среднего специального образования.
Совершенствование боевой готовности воинских частей, переводимых на новый способ комплектования
Реализация указанного направления обеспечивается путем:
совершенствования боевой подготовки и материально-технического обеспечения воинских частей;
поддержания технической оснащенности воинских частей;
создания условий, обеспечивающих устойчивое функционирование системы комплектования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.
Мероприятия Программы, направленные на совершенствование боевой подготовки и материально-технического обеспечения воинских частей (приложение N 6), предусматривают:
освобождение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами и сержантами, в воинских частях, переводимых на новый способ комплектования, от исполнения обязанностей, не связанных с боевой (специальной) подготовкой и их должностными обязанностями;
совершенствование учебно-материальной и технической базы боевой подготовки;
организацию боевой подготовки в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации;
обеспечение эксплуатации объектов учебно-материальной и технической базы боевой подготовки и увеличенного количества объектов инфраструктуры;
обеспечение проведения высших форм боевой подготовки.
Мероприятия Программы, направленные на поддержание технической оснащенности воинских частей (приложение N 7), предусматривают:
поддержание соответствующего технического состояния вооружения и военной техники (текущее содержание и ремонт вооружения и военной техники, обусловленные повышенной интенсивностью эксплуатации в процессе боевой подготовки);