- основные направления развития жилых территорий;
- основные направления развития социальной, инженерно-транспортной инфраструктур;
- сохранение, восстановление и воспроизводство природного комплекса;
- основы безопасности среды жизнедеятельности поселений;
Для положительного решения задач выбора направлений дальнейшего развития (преобразования территорий) области имеются следующие предпосылки:
- благоприятные природно-климатические условия;
- благоприятная экологическая обстановка на большей части территории области;
- достаточность территориальных ресурсов для целей развития области, в направлении формирования городских и сельских поселений;
- огромный рекреационный потенциал территории (наличие лесных массивов, водных объектов, природных, исторических и культурных достопримечательностей);
- прохождение по территории области мощных широтных транспортных магистралей федерального и международного значения: автодорог М-5, 36, 51, Е-30, 123 и транссибирской железнодорожной магистрали Москва - Владивосток с ответвлениями в меридиональном направлении - на Екатеринбург и Оренбург и Казахстан;
- наличие в области аэропортов, имеющих статус международных, - в г. Челябинске и Магнитогорске;
- наличие научно-исследовательской базы, развитой системы высшего образования;
- необходимый производственный и квалификационный потенциал;
- относительно благоприятные условия для развития сельского хозяйства; рыбного хозяйства;
- наличие разнообразных минерально-сырьевых ресурсов.
Наряду с этим, сдерживающими развитие области моментами являются:
- комплекс проблем, связанных с экономикой (конкурентоспособность, структура экономики, состояние основных фондов и т.д.);
- проблема обеспечения водой питьевого качества ряда муниципальных образований в основном в южной, юго-восточной частях области;
- неблагоприятные планировочные условия на части территории области: наличие территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению (ВУРС); территорий, нарушенных хозяйственной деятельностью промышленных предприятий, заболоченных;
- расположение части городских и сельских поселений в зоне влияния радиоактивного источника загрязнения;
- невысокий уровень развития социальной инфраструктуры населенных пунктов, в особенности сельских.
Масштабы градостроительного развития области предусматриваются исходя из приоритетов социального и природоохранного характера: охраны окружающей среды и рационального использования естественных ресурсов.
4.1. ТЕРРИТОРИЯ ОБЛАСТИ
Территория Челябинской области составляет 88547,21 кв. км, в том числе:
1. Земли населенных пунктов - 3830 кв. км (4,3 %)
2. Земли сельскохозяйственного назначения - 52054 кв. км (58,8 %), в т.ч. сельскохозяйственные угодья - 47377 кв. км (53,5 %)
3. Земли лесного фонда - 27863 (31,5 %)
4. Земли водного фонда - 324 кв. км (0,4 %)
5. Особо охраняемые природные территории - 622 кв. км (0,7 %)
6. Земли промышленности, транспорта и иного назначения - 3854,21 кв. км (4,3 %).
Данные по пп. 1 - 5 приведены по информации Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (региональный доклад "О состоянии и использовании земель Челябинской области за 2006 год"), при этом в докладе оговорено, что правовое положение части земель не соответствует законодательно установленным нормам, в частности, касается земель, находящихся под водными объектами, не отнесенных к категории водного фонда, национальных парков "Зюраткуль" и "Таганай", которые числятся в категории земель лесного фонда, и т.д.
Вся территория области в соответствии с Законом Челябинской области "Об административно-территориальном устройстве Челябинской области" от 26.10.2006 г. N 66-ЗО делится на 16 городских округов и 27 муниципальных районов.
В состав городских округов входят 15 городов, 1 рабочий поселок и 94 сельских населенных пункта. Кроме того, города Челябинск и Магнитогорск делятся на городские районы (7 - в Челябинске и 3 - в Магнитогорске).
В состав муниципальных районов входят 27 городских поселений и 247 сельских поселений. Городские поселения включают в себя 15 городов, 12 рабочих поселков и 39 сельских населенных пунктов, сельские поселения - 1107 сельских населенных пунктов.
Анализ современного использования территории свидетельствует: большая часть земель области (более 91 %) - открытые пространства (зоны естественного ландшафта, земли лесного и водного фондов, земли сельскохозяйственного назначения).
4.2. НАСЕЛЕНИЕ
Современное состояние
По данным территориального органа Федеральной службы госстатистики по Челябинской области численность населения области на 1 января 2007 года составила 3516,4 тыс. чел., в т.ч. городского - 2864,0 т. чел. (81,4 %), сельского - 652,4 тыс. чел. (18,6 %), по сравнению с 01.01.2006 г. уменьшилась на 14,9 тыс. чел., в т.ч. городского - на 11,7 и сельского - на 3,2 тыс. чел.
Из общего количества населения области в городских округах сосредоточено 2487,0 тыс. чел (70,7 %) и в муниципальных районах - 1029,4 тыс. чел. (29,3 %).
Более 56 % населения области сконцентрировано в крупнейшем, крупном и 3 больших городах (г. Челябинск, г. Магнитогорск, г. Златоуст, г. Миасс, г. Копейск).
Проектное предложение
В "Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации", далее по тексту - "Концепция..." (Минэкономразвития России, 2007 год), даны прогнозы возможных демографических изменений:
1. При сохранении сложившейся демографической ситуации - к 2020 году численность населения может сократиться на 2 - 2,7 %.
2. При росте благосостояния, социальной уверенности и активной демографической политике государства ожидается улучшение демографической ситуации - к 2020 году стабилизация на современном уровне, к 2025 г. - увеличение численности населения на 1 - 2,2 %.
Исходя из устойчивых и инерционных демографических тенденций наиболее реалистичным представляется 2 вариант, в котором, благодаря осуществлению соответствующих мер в области демографической политики и определенных усилий по повышению уровня жизни населения, ожидается улучшение демографической ситуации.
В "Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 г." (Минэкономразвития Челябинской области, 2007 год) прогнозируемая численность населения области к 2020 году по 2 варианту определена в количестве 3,56 млн. чел. При этом, к 2025 году численность населения области составит порядка 3,6 - 3,65 млн. чел. (увеличение численности населения на 1 - 2,2 % в соответствии с "Концепцией...").
С учетом такого фактора как возможность увеличения миграционного прироста населения, в первую очередь, приграничных областей, каковой является Челябинская, общая численность населения области к 2025 - 2030 годам может быть в пределах 3,7 - 3,9 млн. чел.
4.3. КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ТЕРРИТОРИИ
Экологическая безопасность среды жизнедеятельности включает условия, обеспечивающие благоприятное существование людей в окружающей среде, и совокупность природных и техногенных процессов, протекающих в рамках, не допускающих отрицательных воздействий на компоненты биоты и здоровье человека.
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ и СНиП 11-04-2003 г. устанавливаются следующие ограничения на использование территории: