В соответствии с подпунктом 3 статьи 19 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации решила:
1. Утвердить Методические рекомендации по реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при проведении выборов Президента Российской Федерации (прилагаются).
2. Опубликовать настоящую выписку из протокола в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".
| Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации | В.Е. Чуров |
| Исполняющий обязанности секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации | В.П. Волков |
Методические рекомендации по реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при проведении выборов Президента Российской Федерации (утв. решением Центральной избирательной комиссии РФ (выписка из протокола от 3 мая 2007 г. N 6-5-5)
1. Общие положения
Вопросы обеспечения и реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации" от 10 января 2003 года N 19-ФЗ (далее - Федеральный закон).
Права и свободы военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов определяются также федеральными законами "О статусе военнослужащих", "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе" и Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в том числе военнослужащие, проходящие службу в составе подразделений вне мест постоянной дислокации либо в составе воинских частей, находящихся в соответствии с международными соглашениями за пределами территории Российской Федерации (далее - военнослужащие), имеют право избирать и быть избранными Президентом Российской Федерации на общих основаниях.
К сотрудникам правоохранительных органов относятся: работники органов прокуратуры, сотрудники органов внутренних дел, противопожарной службы, таможенной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и других органов, в полномочия которых входит реализация правоохранительных функций. Сотрудники правоохранительных органов также имеют право избирать и быть избранными Президентом Российской Федерации на общих основаниях.
Недопустимо ограничение активного или пассивного избирательного права военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов по мотивам, связанным с характером, условиями, продолжительностью, местом их службы или местом пребывания, а также местом жительства до призыва (поступления) на военную службу (службу) и другим мотивам, за исключением ограничений, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Избирательные комиссии обеспечивают реализацию избирательных прав военнослужащих во взаимодействии с органами военного управления, соединениями, воинскими частями и иными воинскими формированиями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - воинские части), а сотрудников правоохранительных органов - с руководителями соответствующих подразделений правоохранительных органов. Их руководители, а также руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, командование воинских частей оказывают содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий.
В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидата, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, специализированных организаций, осуществляющих учет населения Российской Федерации, а также иных государственных органов.
2. Реализация военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов активного избирательного права
В соответствии с пунктом 5 статьи 25 Федерального закона военнослужащие голосуют на общих избирательных участках, которые согласно пункту 2 указанной статьи образуются не позднее чем за 50 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей. Вопросы организации голосования военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, на общих избирательных участках решаются территориальными избирательными комиссиями по согласованию с командирами воинских частей, расположенных на соответствующей территории.
Избирательные участки на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, могут образовываться по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации командирами воинских частей не позднее чем за 50 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до дня голосования, с тем чтобы в оставшееся время успеть сформировать участковую избирательную комиссию и совершить все предусмотренные законодательством действия по подготовке к голосованию. Инициатива по образованию таких участков должна исходить от командира воинской части.
Командир воинской части выделяет помещение для участковой избирательной комиссии и помещение для голосования вне территории режимных объектов и обеспечивает доступ в эти помещения всем членам участковой избирательной комиссии, членам и работникам аппаратов вышестоящих избирательных комиссий, зарегистрированному кандидату, или его доверенному лицу, или его уполномоченному представителю по финансовым вопросам, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям и представителям средств массовой информации в порядке, установленном статьей 23 Федерального закона. При этом должны соблюдаться предписания других законов и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность воинских частей.
Сотрудники правоохранительных органов включаются в списки избирателей по месту жительства и голосуют на общих избирательных участках.
Реализация военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов активного избирательного права с использованием открепительных удостоверений, а также путем досрочного голосования осуществляется в порядке, указанном в разделах 7 и 8 настоящих Методических рекомендаций.
3. Избирательные участки. Составление списков избирателей, включающих военнослужащих. Сбор подписей
В соответствии с пунктом 7 статьи 25 Федерального закона списки избирательных участков с указанием их номеров и границ либо перечня населенных пунктов, мест нахождения участковых избирательных комиссий, помещений для голосования и номеров телефонов участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения не позднее чем за 45 дней до дня голосования, а при опубликовании приведенных сведений об избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, текст публикуемого материала в обязательном порядке согласовывается с командиром соответствующей воинской части или замещающим его лицом. Указанный порядок опубликования обеспечивает нераспространение сведений, не подлежащих разглашению.
В случае образования избирательных участков на территориях воинских частей в обособленных, удаленных местностях позже общих сроков информация об участках должна быть опубликована не позднее чем через два дня после их образования. Если в оставшееся до голосования время не представляется возможным по объективным причинам опубликовать списки избирательных участков (например, периодичность издания СМИ более пяти дней), допустимо доведение до сведения участников избирательного процесса указанных сведений путем печатания специальных объявлений, буклетов, информирование через электронные СМИ, Интернет и так далее.
В соответствии с пунктом 8 статьи 25 решение вопросов опубликования сведений об избирательных участках, образованных в воинских частях за пределами территории Российской Федерации, возлагается на руководителей соответствующих дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации. Распространение указанных сведений для всех участников избирательного процесса, находящихся за рубежом, производится с учетом местных условий. При наличии у дипломатических представительств, консульских учреждений сайтов в сети "Интернет" сведения об избирательных участках размещаются на этих сайтах. Возможна передача сведений с использованием технических средств связи (телефон, факс и т.д.).
Военнослужащий может быть включен в список избирателей и голосовать только на одном избирательном участке.
Военнослужащие, проживающие и зарегистрированные по месту жительства вне пределов расположения воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях. Основанием для включения военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, в список избирателей является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, который устанавливается соответствующей службой воинской части или органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву.
По избирательному участку, образованному на территории воинской части, согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона список избирателей составляется участковой избирательной комиссией не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем в день сформирования участковой комиссии на основании сведений об избирателях, представляемых командиром воинской части.
Военнослужащие, зарегистрированные по месту жительства, расположенному за пределами территории муниципального образования, в котором располагается воинская часть, и временно проживающие в арендуемом жилом помещении вне расположения воинской части, в штат которой они зачислены, при отсутствии у них открепительного удостоверения включаются в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в территориальную либо участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования (пункт 6 статьи 27 Федерального закона). Командиру воинской части рекомендуется заблаговременно передать в соответствующую территориальную комиссию обобщенные сведения об избирателях-военнослужащих указанной категории, чтобы обеспечить комиссии возможность предпринять действия по избежанию двойного учета избирателей.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Федерального закона военнослужащие, находящиеся вне места дислокации воинской части, а также сотрудники правоохранительных органов, находящиеся в длительной командировке, не имевшие возможности получить открепительное удостоверение, также могут быть решением участковой избирательной комиссии включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в территориальную либо участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования.
Согласно пункту 5 статьи 27 курсанты и слушатели военных образовательных учреждений профессионального образования, образовательных учреждений системы МВД России, МЧС России, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения), включаются в список избирателей по месту нахождения общежития (образовательного учреждения).
В соответствии с требованием пункта 10 статьи 27 Федерального закона, согласно которому избиратель включается в список избирателей только на одном избирательном участке, и в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона участковая избирательная комиссия обязана незамедлительно уведомить вышестоящую территориальную избирательную комиссию о включении граждан в список избирателей по месту их временного пребывания.
Для того чтобы не допустить двойного учета избирателей соответствующая территориальная комиссия направляет полученные сведения в участковые комиссии, в иные территориальные комиссии по месту жительства граждан или в избирательную комиссию своего субъекта Российской Федерации для доведения полученных сведений до участковой избирательной комиссии по месту жительства гражданина.
По получении информации о включении гражданина в список избирателей по месту временного пребывания участковая избирательная комиссия по месту жительства этого гражданина исключает его из списка избирателей.
Полностью порядок взаимодействия участковых и вышестоящих избирательных комиссий по соблюдению требований пункта 10 статьи 27 Федерального закона изложен # Инструкции о составлении, уточнении и использовании списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и на выборах Президента Российской Федерации, утвержденной соответствующим постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Список избирателей по избирательному участку, образованному в воинской части, находящейся за пределами территории Российской Федерации, составляется участковой избирательной комиссией также не позднее чем за 20 дней до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых командиром воинской части.
Согласно пункту 6 статьи 26 и пункту 4 статьи 27 Федерального закона военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов, командированные в состав миротворческих миссий за пределы территории Российской Федерации и проживающие за пределами территории Российской Федерации или находящиеся в иной длительной заграничной командировке, включаются соответствующей участковой избирательной комиссией в список избирателей по избирательному участку, образованному за пределами территории Российской Федерации, на основании письменного заявления, поданного в соответствующую участковую избирательную комиссию не позднее дня, предшествующего дню голосования, либо устного обращения в день голосования.
В соответствии с пунктом 9 статьи 36 Федерального закона сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов осуществляется по месту учебы, жительства и в других местах, где сбор подписей и проведение предвыборной агитации не запрещены. Так как агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещена (пункт 7 статьи 54 Федерального закона, пункт 2 статьи 24 Федерального закона "Об обороне"), сбор подписей там также запрещен.
При сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата следует учитывать положения пункта 7 статьи 36 Федерального закона, согласно которому запрещается принуждать избирателей ставить свои подписи и вознаграждать их за это в любой форме, а также собирать подписи на рабочих местах, в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, оказания благотворительной помощи.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 4 статьи 41 Федерального закона участие командования воинских частей, военных организаций и учреждений в сборе подписей не допускается.
4. Представительство военнослужащих в составе избирательных комиссий
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной тайне" сведения о дислокации и численности войск составляют государственную тайну. Поэтому для организации голосования военнослужащих на общем избирательном участке в составы участковой избирательной комиссии и соответствующей территориальной комиссии включают в качестве членов комиссии с правом решающего голоса представителей воинской части.
Представители воинской части в составе участковой избирательной комиссии наряду с выполнением общих для членов избирательной комиссии задач в день голосования выдают избирателям по списку избирателей воинской части избирательные бюллетени, которые после заполнения опускаются избирателями в общие для всех стационарные ящики для голосования. После окончания голосования и подсчета голосов представители воинской части в составе участковой избирательной комиссии передают списки избирателей воинской части по акту на хранение командиру воинской части. По истечении сроков хранения, установленных пунктом 3 статьи 81 Федерального закона (не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 81 Федерального закона), списки избирателей воинской части уничтожаются по акту, первый экземпляр которого направляется в соответствующую территориальную избирательную комиссию. Уничтожение списков избирателей производится в соответствии с Порядком хранения, передачи в архив и уничтожения по истечении сроков хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации пятого созыва, утвержденным соответствующим постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
При образовании избирательного участка непосредственно в воинской части, расположенной в обособленном, удаленном от населенных пунктов районе, состав участковой избирательной комиссии в количестве, установленном статьей 15 Федерального закона, формируется вышестоящей территориальной избирательной комиссией не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 23 дня до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за три дня до дня голосования. Формирование участковой комиссии осуществляется на основе поступивших предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.
Руководство деятельностью участковых избирательных комиссий избирательных участков, образованных на территории воинских частей, осуществляется соответствующими территориальными избирательными комиссиями.
В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при формировании участковых комиссий на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, а также за пределами территории Российской Федерации, может не применяться положение, согласно которому государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов участковой избирательной комиссии.
Если избирательный участок образован за пределами территории Российской Федерации и на нем будут голосовать военнослужащие воинской части, расположенной на данной территории, то участковая избирательная комиссия формируется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации с участием командира воинской части, расположенной за пределами территории Российской Федерации, который выделяет в состав этой комиссии представителя воинской части. Такие участковые избирательные комиссии формируются с соблюдением общих условий и порядка формирования избирательных комиссий, установленных пунктом 1 статьи 15 Федерального закона.
Образование избирательных участков и формирование участковых избирательных комиссий непосредственно в воинских частях, находящихся за пределами территории Российской Федерации, осуществляется командирами этих воинских частей по согласованию с дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации в этих странах. Военнослужащие, как и другие избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу. Обеспечение указанных участковых избирательных комиссий избирательными бюллетенями, бланками протоколов об итогах голосования, открепительными удостоверениями, другими необходимыми документами и материалами, а также представление этими комиссиями протоколов об итогах голосования осуществляется через соответствующие дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации в странах пребывания воинских формирований Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях, судьи, прокуроры не могут быть назначены членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса.