Для эффективного решения имеющихся проблем динамика ключевых показателей развития регионов округа должна опережать среднероссийские темпы, в противном случае сложившийся разрыв будет только возрастать. Так, по основным показателям уровня жизни населения отставание Южного федерального округа от среднероссийского уровня будет характеризоваться заметным повышением доли населения с доходами ниже прожиточного минимума и уровня безработицы (разрыв по отношению к среднероссийскому уровню увеличится в 1,4 - 1,8 раза). Для большей части регионов Южного федерального округа душевые показатели объемов производства валового регионального продукта, инвестиций в основной капитал, основных фондов, внешнеторгового и розничного товарооборота будут существенно ниже среднероссийских показателей.
IV. Возможные варианты решения проблемы
Для обеспечения эффективного развития экономики и социальной сферы Южного федерального округа могут быть использованы следующие варианты решения проблемы:
разработка Программы на основе перечня незавершенных инвестиционных проектов развития производственной и социальной инфраструктуры, имеющихся в субъектах Российской Федерации;
разработка Программы, основанной на реализации новых подходов к решению финансово-экономических, организационных и технологических проблем.
Первый вариант решения проблемы не предусматривает реализацию новых проектов или стратегий, предполагает продолжение реализации имеющихся незавершенных проектов, направленных на решение локальных задач, сохранение инерционной динамики развития, характеризующейся снижением конкурентоспособности экономики регионов Южного федерального округа, недостаточным улучшением инвестиционного климата.
При таком варианте решения проблемы по проведенным расчетам средние темпы роста ВРП Южного федерального округа составят около 105,5 - 106 процентов, прирост ВРП за счет реализации Программы составит около 1 процента по сравнению с базовым уровнем.
Второй вариант решения проблемы предполагает разработку Программы, направленной на снятие инфраструктурных ограничений и создание условий для реализации проектов межрегионального значения, обладающих существенным макроэкономическим эффектом и влияющих на уровень национальной конкурентоспособности и темпы роста экономики Южного федерального округа в целом, а также развитие экономики регионов Южного федерального округа со средним темпом роста ВРП, составляющим 107 процентов, что обеспечит прирост ВРП за счет реализации Программы около 5,6 процента по сравнению с базовым уровнем.
Таким образом, наибольшей эффективностью характеризуется второй вариант решения проблемы, который будет взят за основу при разработке Программы.
При разработке Программы предполагается реализовать следующие принципы:
концентрация ресурсов на экономически эффективных инфраструктурных объектах, имеющих общефедеральное и межрегиональное значение и обеспечивающих максимальный рост производства в регионе;
финансирование за счет средств федерального бюджета инженерной инфраструктуры инвестиционных проектов, реализация которых осуществляется за счет частных инвестиций;
выбор инвестиционных проектов с учетом экологической эффективности;
развитие механизмов государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов;
создание стимулов для софинансирования инвестиционных проектов в области транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и оказания социальных услуг.
V. Ориентировочные сроки решения проблемы программно-целевым методом
Реализация Программы осуществляется с 2008 по 2012 год.
VI. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценить ход реализации Программы по годам
Ключевой целью Программы является повышение благосостояния и качества жизни населения Южного федерального округа. Достижение высокого уровня жизни населения возможно только при условии создания динамично развивающейся и конкурентоспособной экономики, обеспечивающей высокий уровень доходов населения в регионах Южного федерального округа.
Реализация указанной цели обеспечивается путем решения следующих задач:
снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики региона (на федеральном, региональном и местном уровнях);
развитие стратегически приоритетных направлений на территории региона (туристско-рекреационный комплекс, агропромышленный и промышленный комплексы), обеспечивающих высокую добавленную стоимость, высокие темпы экономического роста и занятость населения;
повышение доступности и качества социальной инфраструктуры на региональном и местном уровнях;
повышение занятости населения.
Эти задачи Программы являются составной частью общенациональной системы целей и задач, направленной на ускорение темпов социально-экономического развития страны.
Влияние реализации мероприятий Программы на темпы роста показателей социально-экономического развития регионов Южного федерального округа представлено в приложении N 1.
Для оценки эффективности реализации Программы в целом предполагается использовать следующие показатели:
денежные доходы на душу населения (тыс. рублей);
средняя номинальная заработная плата (рублей в месяц);
объем ВРП (млрд. рублей);
количество созданных промышленных предприятий (единиц);
прирост объема производства мяса (тыс. тонн);
доходы консолидированного бюджета на душу населения (тыс. рублей);
общий объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения (тыс. рублей);
уровень безработицы (процентов);
количество отдыхающих (тыс. человек);
строительство учреждений здравоохранения (ввод койко-мест);
строительство и реконструкция образовательных учреждений (ввод ученических мест).
Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы представлены в приложении N 2.
VII. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы
Общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 129388,96 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 52100 млн. рублей.
Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по источникам финансирования и видам расходов представлены в приложении N 3.
Механизм финансирования мероприятий Программы будет разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На финансирование проектов в сфере промышленного производства, агропромышленного и туристско-рекреационного комплексов будет направлено 95 процентов средств из всех источников финансирования Программы. При этом около 90 процентов средств на финансирование Программы из внебюджетных источников будут составлять инвестиции в коммерческие высокодоходные проекты в указанной сфере.
Поддержка развития инженерной инфраструктуры, необходимой для реализации таких инвестиционных проектов, за счет средств федерального и регионального бюджетов обеспечит приток частных инвестиций в регионы юга России.
Реализация указанного механизма привлечения частных инвестиций позволит привлечь на 1 рубль из средств федерального бюджета около 3 рублей из частных инвестиций.
Реализация в рамках Программы высокорентабельных инвестиционных проектов обеспечит увеличение доходной части бюджетов субъектов Южного федерального округа. Будут созданы условия для выполнения субъектами Южного федерального округа обязательств по софинансированию объектов Программы за счет средств региональных бюджетов.
По мере увеличения бюджетной обеспеченности регионов Южного федерального округа в результате реализации мероприятий Программы предполагается возможность увеличения объемов софинансирования строительства объектов социальной инфраструктуры со стороны региональных бюджетов.
VIII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
По предварительной оценке реализация Программы позволит: