План мероприятий ("дорожная карта") "Стратегия развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года" (далее - "дорожная карта") определяет комплекс мер по содействию развитию страховой отрасли и ее становлению как стратегически значимого сектора экономики России.
Комплекс мер, предусмотренный "дорожной картой", призван обеспечить становление конкурентоспособной на международном страховом рынке страховой отрасли России путем формирования устойчивой, но гибкой регулятивной среды, стимулирующей развитие современных страховых услуг, востребованных потребителями, повышение технологий предоставления услуг и их качества, формирование эффективной инфраструктуры страхового рынка, развитие системы государственного контроля и надзора за деятельностью субъектов страхового дела и обеспечение ими финансовой устойчивости.
Реализация "дорожной карты" позволит обеспечить переход страховой отрасли на интенсивный путь, в частности повысить интерес к страхованию потенциальных клиентов, способствовать развитию здоровой конкуренции, многообразию страховых услуг по добровольным видам страхования (страхование жизни, медицинское страхование, страхование имущества, гражданской ответственности) и совершенствованию практики обязательного страхования, расширить горизонты участия страховщиков и обществ взаимного страхования в новых направлениях деятельности и усилить роль страховой отрасли на финансовом рынке, в российской экономике и обществе.
В качестве контрольных индикаторов успешной реализации "дорожной карты" выбраны показатели, характеризующие проникновение страхования в экономику России, общепринятые количественные финансовые показатели деятельности страховщиков, показатели, характеризующие соотношение добровольных и обязательных видов страхования, свидетельствующие о сценарии (экстенсивный или интенсивный), по которому происходит развитие страховой отрасли, показатели роли страхования в обществе.
Контрольный показатель и его целевое значение | Базовое значение (2011 год) | Темпы прироста (процентов) | ||
2014 год | 2017 год | 2020 год | ||
| Доля страховых премий в валовом внутреннем продукте (процентов к валовому внутреннему продукту, без обязательного медицинского страхования ) | 1,2 | 42 | 53 | 35 |
| Объем совокупной страховой премии (без обязательного медицинского страхования ) (млрд. рублей) | 663,7 | 76 | 95 | 61 |
| Доля страхования жизни в объеме совокупной страховой премии (процентов) | 5,2 | 53 | 44 | 30 |
| Доля добровольных видов страхования в объеме совокупной страховой премии (процентов) | 83,3 | -4 | 6 | 6 |
| Доля обязательных видов страхования в объеме совокупной страховой премии (процентов) | 16,7 | 20 | -25 | - 33 |
| Объем страховых премий на душу населения (рублей) | 4642,3 | 77 | 95 | 62 |
II. План мероприятий
Ожидаемый результат | Срок реализации | Ответственные исполнители | |
I. Совершенствование регулирования обязательного страхования | |||
| 1. Комплексное совершенствование законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств | обеспечение сопровождения и принятия в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона N 191229-6 | 2013 год | Минфин России, ФСФР России с участием объединений страховщиков |
| 2. Подготовка предложений по совершенствованию системы обязательного медицинского страхования | проект федерального закона | 2018 год | Минздрав России, Минфин России, Минэкономразвития России, ФСФР России, ФАС России с участием объединений страховщиков |
| 3. Совершенствование законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном, с учетом анализа правоприменения | внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" | 2015 год | Минфин России, Минэкономразвития России, Минтранс России, ФСФР России, ФАС России с участием объединений страховщиков |
| 4. Устранение предпосылок для возникновения спорных ситуаций при осуществлении обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц | нормативные правовые акты, необходимые для реализации Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" | 2013 год | Минфин России, Минобороны России |
| 5. Совершенствование системы обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте с учетом анализа практики осуществления этого вида обязательного страхования | предложения о внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" | 2014 год | Минфин России, Минэкономразвития России, МЧС России, Ростехнадзор, ФСФР России, ФАС России с участием объединений страховщиков |
| 6. Совершенствование законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств с учетом правоприменительной практики по итогам реализации мероприятия, предусмотренного позицией 1 настоящего плана мероприятий | предложения о внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" | 2018 год | Минфин России, ФСФР России с участием объединений страховщиков |
| 7. Утверждение правил проведения независимой технической экспертизы транспортных средств, включая единую методику оценки ущерба транспортным средствам по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, необходимые технические справочники и информационное обеспечение | нормативный правовой акт | 2014 год | Минтранс России, Минфин России, Минпромторг России с участием объединений страховщиков |
II. Стимулирование развития добровольного страхования | |||
| 8. Совершенствование налогообложения по страхованию жизни | предложения о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации | 2015 год | Минфин России, Минэкономразвития России с участием объединений страховщиков |
| 9. Совершенствование налогообложения по страхованию иному, чем страхование жизни, в частности по медицинскому страхованию и страхованию гражданской ответственности, являющемуся обязательным условием осуществления отдельных видов деятельности | предложения о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты | 2015 год | Минфин России, Минэкономразвития России, Минтруд России с участием объединений страховщиков |
| 10. Выравнивание режима уплаты взносов в социальные фонды при заключении договоров долгосрочного накопительного страхования жизни корпоративными клиентами со страховыми организациями по сравнению с иными финансовыми организациями | предложения о внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" | 2013 год | Минтруд России, Минфин России, Минэкономразвития России с участием объединений страховщиков |
| 11. Законодательное обеспечение развития механизмов страхования гражданской ответственности, являющегося обязательным условием осуществления отдельных видов деятельности, в части повышения ответственности владельцев оружия, рестораторов, отельеров, организаторов массовых мероприятий и других лиц за причиненный вред, а также в части закрепления обязанности по страхованию такой ответственности и обеспечения контроля за исполнением указанной обязанности | внесение изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты | 2015 год | Минфин России, ФСФР России, МЧС России, Минэкономразвития России, МВД России с участием объединений страховщиков |
| 12. Обеспечение законодательных и нормативных правовых основ развития инвестиционного страхования жизни | предложения о внесении изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты | 2014 год | Минфин России, Минэкономразвития России, ФСФР России с участием объединений страховщиков |
| 13. Формирование законодательных основ для участия страховых организаций в пенсионной системе Российской Федерации | внесение изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты | 2014 год | Минфин России, Минэкономразвития России, Минтруд России, Пенсионный фонд Российской Федерации с участием объединений страховщиков |
| 14. Законодательное обеспечение развития страхования граждан, выезжающих за рубеж | принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты" (в части регулирования страхования граждан, выезжающих за рубеж) | 2014 год | Минфин России, Минэкономразвития России, ФСФР России, МИД России, Минздрав России, Ростуризм, Роспотребнадзор, ФАС России, МЧС России с участием объединений страховщиков |
| 15. Обеспечение законодательных и нормативных правовых основ для развития добровольного медицинского страхования в целях совершенствования методологии по этому виду страхования, а также регулирования отношений между страховыми и медицинскими организациями с учетом условий и порядка осуществления обязательного медицинского страхования | внесение в Правительство Российской Федерации проектов федерального закона и иных нормативных правовых актов | 2015 год | Минфин России, Минздрав России, ФСФР России, Минэкономразвития России с участием объединений страховщиков |
| 16. Законодательное регулирование обмена документами между страховщиками и страхователями, застрахованными лицами и выгодоприобретателями в форме электронных документов, включая заключение договора страхования в форме электронного документа | принятие проекта федерального закона о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" | 2014 год | Минфин России, Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, ФСФР России с участием объединений страховщиков |
| 17. Формирование законодательных основ для развития системы страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды (экологического страхования) | внесение изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты | 2016 год | Минфин России, Минприроды России с участием объединений страховщиков |
| 18. Развитие законодательной базы по страхованию гражданской ответственности за неисполнение договорных обязательств, профессиональной ответственности (в том числе по страхованию ответственности медицинских работников за причинение вреда жизни и здоровью пациента) | предложения о внесении изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты | 2018 год | Минфин России, ФСФР России, Минэкономразвития России, Минздрав России с участием объединений страховщиков |
III. Расширение сферы деятельности субъектов страхового дела | |||
| 19. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей деятельность обществ взаимного страхования, обеспечение их финансовой устойчивости | предложения о внесении изменений в Федеральный закон "О взаимном страховании" и иные нормативные правовые акты | 2017 год | Минфин России, ФСФР России, Минэкономразвития России, ФАС России с участием объединений страховщиков |
| 20. Совершенствование гражданско-правовых основ договора страхования, взаимного страхования и иных форм гарантирования | направление в Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства предложений о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации | 2016 год | Минфин России, ФСФР России, Минэкономразвития России, Роспотребнадзор с участием объединений страховщиков |
| 21. Формирование законодательных и нормативных правовых особенностей деятельности страховщиков по заключению договоров поручительства в качестве поручителей | доклад в Правительство Российской Федерации | 2016 год | Минфин России, Минэкономразвития России, ФСФР России, ФАС России с участием объединений страховщиков |
IV. Развитие инфраструктуры страхового рынка | |||
| 22. Создание компенсационных и гарантийных механизмов для участников страхового рынка на случай банкротства или отзыва лицензии страховой организации | предложения о создании компенсационных и гарантийных механизмов для участников страхового рынка, доклад в Правительство Российской Федерации | 2015 год | Минфин России, Минэкономразвития России, ФСФР России, ФАС России с участием объединений страховщиков |
| 23. Формирование законодательных основ развития актуарной деятельности в Российской Федерации | обеспечение сопровождения и принятия федерального закона "Об актуарной деятельности в Российской Федерации" | 2013 год | Минфин России с участием объединений страховщиков |
| 24. Обеспечение правовых основ формирования института страховых сюрвейеров, аварийных комиссаров и аджастеров, регламентация их деятельности, прав, обязанностей и ответственности, механизма их аттестации и форм контроля, а также статуса их заключений | предложения о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" | 2015 год | Минфин России, Минэкономразвития России, ФСФР России, ФАС России с участием объединений страховщиков |
V. Оптимизация системы управления рисками за счет средств федерального бюджета | |||
| 25. Оценка эффективности использования средств федерального бюджета на страхование | доклад в Правительство Российской Федерации | 2014 год | Минфин России, Минэкономразвития России, Счетная палата Российской Федерации и иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 26. Совершенствование системы оказания государственной помощи при чрезвычайных ситуациях с целью обеспечения для граждан стимулов к самостоятельной защите своих имущественных интересов посредством страхования | предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты по вопросам осуществления компенсационных выплат за счет средств федерального бюджета | 2015 год | Минфин России, ФСФР России, Минэкономразвития России, МЧС России, Минрегион России с участием объединений страховщиков |
VI. Развитие системы сельскохозяйственного страхования | |||
| 27. Повышение эффективности предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части затрат на страхование, а также повышение эффективности страховой защиты российских сельскохозяйственных производителей | предложения о внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" | 2014 год | Минсельхоз России, Минфин России, Минэкономразвития России, ФСФР России, ФАС России с участием объединений страховщиков |
| 28. Развитие системы сельскохозяйственного страхования с учетом международного опыта страхования по индексу погоды и индексу урожайности, а также мультирискового страхования | доклад в Правительство Российской Федерации | 2015 год | Минфин России, ФСФР России, Минсельхоз России, Минэкономразвития России с участием объединений страховщиков |
| 29. Проработка вопроса об установлении обязательного наличия договора страхования у сельскохозяйственных товаропроизводителей для получения субсидий по другим направлениям в сфере агропромышленного производства | доклад в Правительство Российской Федерации | 2018 год | Минсельхоз России, Минфин России, ФАС России с участием объединений страховщиков |
| 30. Расширение направлений по разъяснению и популяризации сельскохозяйственного страхования | методические рекомендации в виде электронной книги по агрострахованию и направление их в органы агропромышленного комплекса субъектов,проведение обучающих мероприятий с применением вебинаров,проведение региональных семинаров,размещение на сайте объединения страховщиков разъясняющих презентаций | 2014 год | Минсельхоз России, Национальный союз агростраховщиков, Минфин России, ФАС России с участием объединений страховщиков |
VII. Повышение эффективности форм и методов государственного контроля и надзора за субъектами страхового дела и обеспечения их финансовой устойчивости | |||
| 31. Совершенствование системы государственного контроля и надзора за деятельностью субъектов страхового дела и применяемых к ним санкций в случае нарушения страхового законодательства Российской Федерации | предложения о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" | 2015 год | Минфин России, ФСФР России с участием объединений страховщиков |
| 32. Уточнение подходов к оценке нормативов размера маржи платежеспособности, формированию страховых резервов и иных требований к финансовой устойчивости страховщиков, в частности постепенный переход на принципы "Платежеспособность II" ("Solvency II") | нормативные правовые акты | 2015 год | Минфин России, ФСФР России с участием объединений страховщиков |
| 33. Совершенствование законодательных основ применения к субъектам страхового дела и должностным лицам административных наказаний за нарушения законодательства Российской Федерации по результатам правоприменительной практики | предложения о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях | 2013 год | Минфин России, ФСФР России, Минэкономразвития России с участием объединений страховщиков |
VIII. Защита прав потребителей страховых услуг, повышение страховой культуры, популяризация страхования | |||
| 34. Гармонизация законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей и страхового законодательства Российской Федерации | предложения о внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" | 2013 год | Роспотребнадзор, Минфин России, Минэкономразвития России, ФСФР России, ФАС России с участием объединений страховщиков |
| 35. Создание института финансового омбудсмена | внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона о финансовом уполномоченном по правам потребителей услуг финансовых организаций | 2014 год | Минфин России, Минэкономразвития России, Роспотребнадзор, ФСФР России, ФАС России с участием объединений страховщиков |
| 36. Выработка минимальных требований к условиям и порядку осуществления отдельных видов добровольного страхования | нормативные правовые акты | после принятия проекта федерального закона N 625509-5 | ФСФР России, Минфин России, Минэкономразвития России, Роспотребнадзор, ФАС России с участием объединений страховщиков |
IX. Усиление роли российского страхового рынка на международном уровне | |||
| 37. Интеграция страховых рынков государств - членов Евразийского экономического сообщества | внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона о ратификации Протокола о создании общего страхового рынка государств - членов Евразийского экономического сообщества | 2013 год | Минфин России, ФСФР России, МИД России, Минэкономразвития России с участием объединений страховщиков |
| 38. Регулирование сферы деятельности иностранных страховщиков и их филиалов на территории Российской Федерации в связи с обязательствами Российской Федерации по вступлению во Всемирную торговую организацию | внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и проектов иных нормативных правовых актов | 2017 год | Минфин России, ФСФР России, Минэкономразвития России, ФАС России с участием объединений страховщиков |
| 39. Интеграция финансового регулирования в рамках Единого экономического пространства | реализация законодательных и иных нормативных правовых решений, обеспечивающих интеграцию финансового регулирования в рамках соглашения о Едином экономическом пространстве | 2019 год | Минфин России, ФСФР России, Минэкономразвития России, МИД России с участием объединений страховщиков |
| 40. Сближение с нормами международного регулирования (Организации экономического сотрудничества и развития, Международной ассоциации страховых надзоров, Европейского союза, Таможенного союза) | нормативные правовые акты | 2017 - 2019 годы | Минфин России, ФСФР России, Минэкономразвития России с участием объединений страховщиков |