В целях совершенствования организации мониторинга таможенного оформления в таможенных органах Управления и в соответствии с пунктом 3 протокола N 12 оперативного совещания у начальника Управления, состоявшегося 21.04.2006, приказываю:
1. Провести с 27.06.2006 по 31.08.2006 в таможнях Управления эксперимент по осуществлению контроля в отношении организаций, впервые производящих таможенное оформление товаров и транспортных средств в регионе деятельности таможенного органа.
2. Утвердить Временный порядок взаимодействия отдела таможенной инспекции, отдела применения системы управления рисками, правоохранительных подразделений таможни и таможенных постов при организации и осуществлении контроля в отношении организаций, впервые производящих таможенное оформление товаров и транспортных средств в регионе деятельности таможенного органа (далее - Временный порядок) (приложение 1).
3. Начальникам таможен (кроме Центральной оперативной):
3.1. Обеспечить личный контроль за организацией исполнения требований Временного порядка функциональными отделами таможни и таможенными постами.
3.2. Направлять материалы о ходе проведения эксперимента по форме, приведенной в приложении 2 к настоящему приказу, в службу таможенной инспекции Управления еженедельно до 12-00 четверга.
4. Службе организации таможенного контроля Управления (А.А. Юрлаков), службе таможенной инспекции Управления (В.В. Калинин), Центральной оперативной таможне (М.Ю. Толстенко) осуществлять контроль за исполнением таможнями требований Временного порядка.
5. Центральной оперативной таможне (М.Ю. Толстенко) в рамках проводимого эксперимента обеспечить надлежащее взаимодействие с подразделениями прокуратуры в регионе деятельности таможенных органов Управления.
6. Службе таможенной инспекции Управления (В.В. Калинин):
6.1. Обобщать материалы, поступающие из таможен Управления, и еженедельно до 13-00 пятницы предоставлять начальнику Управления доклад о ходе проведения эксперимента по осуществлению таможнями контроля в отношении организаций, впервые производящих таможенное оформление товаров и транспортных средств.
6.2. Обеспечить надлежащее взаимодействие в рамках проводимого эксперимента с подразделениями налоговых органов в регионе деятельности таможенных органов Управления.
6.3. Предоставлять доклад о ходе проведения эксперимента еженедельно до 16-00 пятницы в Управление таможенной инспекции ФТС России.
6.4. Представить начальнику Управления до 06.09.2006 доклад о результатах проведения эксперимента по осуществлению таможнями контроля в отношении организаций, впервые производящих таможенное оформление товаров и транспортных средств.
7. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Начальник Управления
| полковник таможенной службы | А.В. Чигак |
Приложение 1 Временный порядок взаимодействия отдела таможенной инспекции, отдела применения системы управления рисками, правоохранительных подразделений таможни и таможенных постов при организации и осуществлении контроля в отношении организаций, впервые производящих таможенное оформление товаров и транспортных средств в регионе деятельности таможенного органа
Приложение 1
к приказу Центрального таможенного управления
от 27 июня 2006 г. N 243
Временный порядок
взаимодействия отдела таможенной инспекции, отдела применения системы управления рисками, правоохранительных подразделений таможни и таможенных постов при организации и осуществлении контроля в отношении организаций, впервые производящих таможенное оформление товаров и транспортных средств в регионе деятельности таможенного органа
1. Временный порядок взаимодействия отдела таможенной инспекции, отдела применения системы управления рисками, правоохранительных подразделений таможни и таможенных постов при организации и осуществлении контроля в отношении организаций, впервые производящих таможенное оформление товаров и транспортных средств в регионе деятельности таможенного органа (далее - Временный порядок), разработан в целях:
повышения эффективности применения методов анализа и оценки рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке;
получения, обработки и систематизации информации о деятельности проверяемых лиц с целью устранения недостатков в планировании, организации и проведении таможенного контроля структурными подразделениями таможни;
реализации принципа выборочности при проведении таможенного контроля.
2. Временный порядок разработан на основании:
статьи 358 Таможенного кодекса Российской Федерации;
приказа ГТК России от 28.06.2004 N 750дсп "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при применении системы управления рисками";
приказа ФТС России от 17.08.2005 N 751 "Об утверждении Порядка взаимодействия при применении системы управления рисками";
Порядка взаимодействия структурных подразделений Управления таможенной инспекции ФТС России с подразделениями, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в части проведения мероприятий, направленных на установление фактического местонахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых планируется проведение таможенных ревизий, утвержденного заместителем руководителя Федеральной таможенной службы Н.А. Волобуевым 09.08.2005;
Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";
Соглашения о сотрудничестве Федеральной налоговой службы и Федеральной таможенной службы от 14.07.2005.
3. При проведении мероприятий, предусмотренных настоящим Временным порядком, таможенное оформление товаров и транспортных средств производится в соответствии с действующим законодательством.
4. Начальник таможенного поста (лицо, его замещающее) при первичном декларировании товаров участником ВЭД проводит опрос уполномоченного представителя организации.
По результатам опроса начальник таможенного поста (лицо, его замещающее) незамедлительно составляет справку, содержащую следующую информацию: наименование организации, ИНН, КПП, ИТН, место государственной регистрации, фактическое местонахождение исполнительного органа и хранения бухгалтерской документации организации, сведения о руководителях и учредителях, о наличии филиалов, складских помещений и их фактическом местонахождении, сведения о внешнеторговом контракте (приложение 1 к Временному порядку).
Справка направляется в отдел таможенной инспекции таможни (далее - ОТИ) по электронным каналам связи до окончания рабочего дня с последующим досылом на бумажном носителе.
В случае профилактики или поломки электронных каналов связи, информация направляется по телефону с последующим досылом на бумажном носителе.
При выявлении в процессе декларирования товаров факта отсутствия идентификационного таможенного номера (далее - ИТН) у лица, перемещающего товары, уполномоченное должностное лицо таможенного поста информирует об этом по электронным каналам связи отдел применения системы управления рисками таможни (далее - ОПСУР).
Начальник таможенного поста (лицо, его замещающее) несет персональную ответственность за полноту предоставленных сведений и своевременное их направление в соответствующие подразделения таможни.
5. ОТИ в течение 15 минут с момента получения информации с таможенного поста по организациям, у которых имеется ИТН, направляет ее по оперативным каналам связи в ОПСУР для проведения анализа таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств с целью выявления рисков.
6. ОПСУР в течение 15 минут с момента получения информации с таможенного поста по организациям, у которых отсутствует ИТН, направляет ее по оперативным каналам связи в ОТИ.
7. Должностное лицо ОТИ осуществляет учет и анализ поступающей из ОПСУР и с таможенных постов информации, ведет реестр (приложение 2 к Временному порядку), который не позднее 18-00 дня внесения информации направляется по электронным каналам связи в службу таможенной инспекции Управления. Указанное должностное лицо несет персональную ответственность за полноту и своевременное направление сведений реестра.
В течение 30 минут после получения информации с таможенного поста и из ОПСУР, ОТИ направляет на таможенный пост по оперативным каналам связи требование о предоставлении документов и сведений, предъявленных при таможенном декларировании, в соответствии с приказом ГТК России от 16.09.2003 N 1022, копии декларации с отметкой о выпуске и договора обслуживания на СВХ.
Документы, указанные в требовании, представляются в ОТИ не позднее 14 часов дня, следующего после даты выпуска товара. Начальник таможенного поста (лицо, его замещающее) несет персональную ответственность за своевременное и полное представление документов в ОТИ.
ОТИ формирует запрос в налоговый орган по месту регистрации организации в соответствии с Соглашением о сотрудничестве Федеральной налоговой службы и Федеральной таможенной службы от 14.07.2005.
8. ОТИ до 16.00 дня, следующего за днем представления информации, проводит анализ совокупности полученных сведений об организациях, с учетом информации, содержащейся в Центральном реестре субъектов внешнеэкономической деятельности, в соответствии с временными критериями отнесения участников ВЭД к организациям, обладающим признаками "фирмы-однодневки", для проведения контроля в отношении организаций, впервые производящих таможенное оформление товаров и транспортных средств в регионе деятельности таможенного органа (приложение 3 к Временному порядку).
При срабатывании 3-х и более критериев, ОТИ направляет мотивированный запрос с предоставлением информации о месте государственной регистрации и указанием сроков исполнения, в оперативно-розыскной отдел таможни (далее - ОРО) о проведении мероприятий, направленных на установление фактического местонахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также на установление причастности физических лиц к деятельности организаций, с целью пресечения подготавливаемых, совершаемых или совершенных противоправных деяний в соответствии с Порядком взаимодействия структурных подразделений Управления таможенной инспекции ФТС России с подразделениями, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в части проведения мероприятий, направленных на установление фактического местонахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых планируется проведение таможенных ревизий, и Федеральным законом от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".
9. ОРО после получения запроса из ОТИ, на основании срабатывания критериев, которые могут свидетельствовать о признаках подготавливаемых, совершаемых или совершенных противоправных деяний, а также о лицах, их подготавливающих, совершающих или совершивших, проводит в течение 5 дней комплекс мероприятий, направленных на установление фактического местонахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также в отношении лиц (руководитель, учредитель и т.д.), причастных к деятельности указанных организаций.