В целях реализации Концепции совершенствования системы Госгортехнадзора России и повышения эффективности надзорной и контрольной деятельности в условиях формирования рыночной экономики приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие "Положение о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России".
2. Работникам управлений и отделов центрального аппарата, территориальных органов руководствоваться "Положением о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России" при организации и осуществлении надзорной и контрольной деятельности в области промышленной безопасности, рационального использования и охраны недр.
3. Руководителям территориальных органов Госгортехнадзора России обеспечить до 01.09.2000 изучение инспекторским составом "Положения о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России".
4. Руководителям отраслевых управлений и отделов центрального аппарата до 31.12.2000 разработать и представить на утверждение в установленном порядке проекты методических указаний по организации и осуществлению надзорной и контрольной деятельности (по видам надзора).
5. Контроль за исполнением приказа возложить на статс-секретаря первого заместителя Начальника Госгортехнадзора России Иванова Е.А.
| Начальник Госгортехнадзора России | В.Д.Лозовой |
Положение о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России РД 04-354-00 (утв. приказом Госгортехнадзора РФ от 26 апреля 2000 г. N 50)
Введение
Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О безопасности гидротехнических сооружений", "О недрах", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "Об основах охраны труда в Российской Федерации", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 г. N 234, другими законодательными и нормативными правовыми актами, устанавливающими требования промышленной безопасности и организации государственного надзора.
Положение устанавливает основные требования к организации и порядку осуществления надзорной деятельности органами Госгортехнадзора России.
С вводом в действие настоящего Положения отменяются "Основные положения по организации контрольно-профилактической работы в системе Госгортехнадзора СССР" (1986 г.).
1. Применяемые термины и определения
1.1. Подконтрольная организация - субъект хозяйственной деятельности, эксплуатирующий опасные производственные объекты или осуществляющий производственную деятельность (работы), надзор и контроль за которыми возложены на Госгортехнадзор России.
1.2. Государственное регулирование промышленной безопасности - система процедур, установленных законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации, применяемых Госгортехнадзором России в целях формирования условий обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.
1.3. Предписание - документ, выдаваемый должностным лицом Госгортехнадзора России руководителю подконтрольной организации (предприятия) и содержащий перечень выявленных нарушений требований промышленной безопасности и охраны недр с указанием параграфов (пунктов) действующих нормативных документов, а также требования по устранению нарушений и сроки.
1.4. Уведомление - официальное письменное извещение подконтрольной организацией органов Госгортехнадзора России об устранении нарушений требований промышленной безопасности и охраны недр, указанных в предписании, и о принятых мерах по устранению причин этих нарушений.
1.5. Контрольное обследование - проверка соблюдения требований промышленной безопасности и охраны недр в подконтрольной организации, проводимая должностным лицом Госгортехнадзора России.
1.6. Санкции - формы административного и дисциплинарного воздействия на руководителей, должностных лиц и работников подконтрольной организации, определенные законодательством Российской Федерации и применяемые в целях пресечения нарушений требований в области промышленной безопасности и охраны недр.
1.7. Система управления промышленной безопасностью - механизм, обеспечивающий непрерывный и целенаправленный процесс воздействия на промышленную безопасность и включающий комплекс мер правового, организационного, технического, экономического, информационного, образовательного и социального характера, направленных на предупреждение, предотвращение и ликвидацию аварий на опасных производственных объектах.
1.8. Производственный контроль - элемент системы управления промышленной безопасностью, представляющий собой совокупность организационно-технических мер, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности. Внедрение производственного контроля является первым этапом формирования эффективно действующих систем управления промышленной безопасностью опасных производственных объектов.
2. Цель и основные принципы надзорной и контрольной деятельности
2.1. Госгортехнадзор России является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, на который возложено осуществление соответствующего нормативного регулирования, специальных разрешительных, надзорных и контрольных функций.
Госгортехнадзор России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет контрольные и надзорные функции в области:
1) промышленной безопасности в угольной, горнорудной, нерудной, металлургической, коксохимической, нефте- и газодобывающей промышленности, при ведении геолого-разведочных и геолого-маркшейдерских работ, строительстве подземных сооружений и подземных объектов транспортного, специального и иного хозяйственного назначения, при ведении взрывных и горных работ, а также пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;
2) промышленной безопасности в химической, нефтехимической, нефте- и газоперерабатывающей промышленности, при переработке зерна, хранении зерна и продуктов его переработки и в других отраслях промышленности, где получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, перевозятся и уничтожаются опасные вещества;
3) промышленной безопасности магистральных нефте-, газо- и продуктопроводов, систем газоснабжения природными и сжиженными углеводородными газами, используемыми в качестве топлива;
4) промышленной безопасности подъемных сооружений, паровых и водогрейных котлов, оборудования, работающего под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, а также технических устройств и оборудования, предназначенных для применения на опасных производственных объектах;
5) разработки, испытания, изготовления в организациях - потребителях взрывчатых материалов промышленного назначения, а также их перевозки, хранения, применения, уничтожения и учета;
6) безопасности гидротехнических сооружений в подконтрольных организациях;
7) рационального использования и охраны недр при добыче и переработке полезных ископаемых (включая гидроминеральные ресурсы и общераспространенные полезные ископаемые), а также при использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (в том числе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них объектов экономики);
8) безопасности при перевозке опасных грузов по вопросам, отнесенным к компетенции Госгортехнадзора России;
9) технической безопасности при использовании атомной энергии;
10) безопасности сложных технических систем и комплексов, объединяющих опасные производственные объекты нескольких категорий.
2.2. Основной целью надзорной и контрольной деятельности органов Госгортехнадзора России является выявление и пресечение нарушений требований промышленной безопасности и охраны недр.
Надзорная и контрольная деятельность*(1) является важнейшим направлением работы Госгортехнадзора России и главным звеном системы государственного регулирования промышленной безопасности. Надзорная деятельность направлена на реализацию государственной политики в области промышленной безопасности, предупреждение аварий и несчастных случаев на производстве, охрану и рациональное использование недр.
Надзорная деятельность осуществляется Госгортехнадзором России в комплексе с нормативным регулированием промышленной безопасности, специальными разрешительными и другими функциями, реализуемыми в рамках системы государственного регулирования промышленной безопасности (Приложение).
2.3. Надзорная деятельность организуется и осуществляется органами Госгортехнадзора России как система мероприятий, проводимых в определенной циклической последовательности (Приложение):
планирование мероприятий надзорной деятельности;
организация надзорной деятельности;
осуществление надзорной деятельности;
анализ результатов, подготовка отчетных данных и разработка мероприятий по совершенствованию надзорной деятельности.
2.4. Главными принципами функционирования системы государственного надзора в области промышленной безопасности являются:
системность и планирование надзорной деятельности;
комплексный подход к осуществлению надзорной и разрешительной деятельности Госгортехнадзора России, нормативного регулирования в области промышленной безопасности и охраны недр;
рациональность и гибкость организационной структуры;
четкое распределение задач, прав и обязанностей руководителей и работников органов Госгортехнадзора России;
единая методология государственного надзора;