Распоряжение Комитета финансов Санкт-Петербурга от 21 августа 2015 г. N 50-р "О порядке проведения мониторинга соблюдения органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге требований бюджетного законодательства Российской Федерации и оценки качества упр

Распоряжение Комитета финансов Санкт-Петербурга от 21 августа 2015 г. N 50-р "О порядке проведения мониторинга соблюдения органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге требований бюджетного законодательства Российской Федерации и оценки качества управления бюджетным процессом во внутригородских муниципальных образованиях Санкт-Петербурга"

В соответствии с пунктом 2-1 Порядка предоставления и расходования межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2007 N 1669, пунктом 7 Региональной программы повышения эффективности управления государственными финансами Санкт-Петербурга на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 N 29-рп, в целях создания устойчивых предпосылок и стимулов к повышению эффективности расходов бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - муниципальные образования):

1. Утвердить Порядок проведения мониторинга соблюдения органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге требований бюджетного законодательства Российской Федерации согласно приложению 1.

2. Утвердить Порядок проведения оценки качества управления бюджетным процессом во внутригородских муниципальных образованиях Санкт-Петербурга согласно приложению 2.

3. Мониторинг соблюдения органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге требований бюджетного законодательства Российской Федерации (далее - мониторинг) и оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях (далее - оценка качества) проводятся с использованием данных, содержащихся в решениях о бюджетах муниципальных образований, отчетах об исполнении бюджетов муниципальных образований, и иной информации, находящейся в распоряжении Комитета финансов Санкт-Петербурга, а также материалов и сведений, получаемых от финансовых органов (местных администраций) муниципальных образований в порядке, установленном Комитетом финансов Санкт-Петербурга.

4. Структурным подразделением Комитета финансов Санкт-Петербурга, обеспечивающим проведение мониторинга и оценки качества, является Отдел по работе с местными бюджетами Комитетом финансов Санкт-Петербурга.

5. По результатам оценки качества составляется рейтинг муниципальных образований по качеству управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях (далее - Рейтинг).

6. Рейтинг ежегодно не позднее 1 мая текущего года размещается на официальном сайте Комитета финансов Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

7. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя председателя Комитета финансов Санкт-Петербурга Хафизову И.Н.

Председатель Комитета

А. А. Корабельников

Приложение 1
к распоряжению Комитета
финансов Санкт-Петербурга
от 21 августа 2015 г. N 50-р

Порядок проведения мониторинга соблюдения органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге требований бюджетного законодательства Российской Федерации

1. Настоящий Порядок проведения мониторинга соблюдения органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге требований бюджетного законодательства Российской Федерации определяет порядок сбора, обработки и анализа информации о показателях бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - муниципальные образования) с целью повышения эффективности расходов бюджетов муниципальных образований и осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований.

2. Мониторинг соблюдения органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге требований бюджетного законодательства Российской Федерации (далее - мониторинг) проводится Комитетом финансов Санкт-Петербурга (далее - Комитет финансов) на постоянной основе по индикаторам, определенным в приложении 1 к настоящему Порядку (далее - индикаторы).

3. Для оценки соответствия индикаторов их нормативным значениям используются показатели бюджетов муниципальных образований, отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований и иной бюджетной отчетности органов местного самоуправления муниципальных образований, иные показатели согласно приложению 2 к настоящему Порядку (далее - показатели), а также контрольные соотношения этих показателей согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

4. Мониторинг на основе данных, содержащихся в решениях о бюджетах муниципальных образований, проводится по мере поступления в Комитет финансов копий решений о бюджетах (о внесении изменений в бюджеты) муниципальных образований, представляемых финансовыми органами муниципальных образований в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга:

в течение 20 рабочих дней со дня поступления решения о бюджете муниципального образования;

в течение 10 рабочих дней со дня поступления решения о внесении изменений в бюджет муниципального образования.

5. Мониторинг на основе данных, содержащихся в отчетах об исполнении бюджетов муниципальных образований и иной бюджетной отчетности органов местного самоуправления муниципальных образований, представляемых финансовыми органами муниципальных образований в Комитет финансов в установленном им порядке, проводится ежемесячно до 20-го числа текущего месяца, за исключением отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований по состоянию на 1 января текущего финансового года.

Мониторинг на основе данных, содержащихся в отчетах об исполнении бюджетов муниципальных образований по состоянию на 1 января текущего финансового года проводится до 1 февраля текущего финансового года.

6. Информация о несоблюдении органами местного самоуправления муниципальных образований требований бюджетного законодательства Российской Федерации, полученная в ходе проведения мониторинга, направляется Комитетом финансов в адрес руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований не позднее 3 рабочих дней по истечении сроков осуществления мониторинга в соответствии с пунктами 4 и 5 настоящего Порядка.

Приложение 1
к Порядку проведения
мониторинга соблюдения органами
местного самоуправления в Санкт-Петербурге
требований бюджетного законодательства
Российской Федерации

Индикаторы соблюдения органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге требований бюджетного законодательства Российской Федерации

N п/п	Наименование индикатора	Источник информации	Нормативное значение
1	2	3	4
1	Утверждение решения о бюджете муниципального образования (далее - местный бюджет) в соответствии с требованиями статей 20, 21, 23, 107, 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ)	Решение о местном бюджете	Соответствует
2	Соответствие расходов местного бюджета перечню расходных обязательств муниципальных образований, установленному законом Санкт-Петербурга в соответствии со статьей 8 БК РФ	Решение о местном бюджете	Соответствуют
3	Соблюдение установленного Комитетом финансов Санкт-Петербурга порядка определения перечня и кодов целевых статей расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджета Санкт-Петербурга, в соответствии со статьей 21 БК РФ	Решение о местном бюджете	Порядок соблюден
4	Соблюдение принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов в соответствии со статьей 32 БК РФ	Решение о местном бюджете	Принцип соблюден
5	Соблюдение принципа сбалансированности бюджета в соответствии со статьей 33 БК РФ	Решение о местном бюджете	Принцип соблюден
6	Соблюдение принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов в соответствии со статьей 35 БК РФ в части увязки расходов местного бюджета за счет субсидий и субвенций из бюджета Санкт-Петербурга с доходами местного бюджета от субсидий и субвенций из бюджета Санкт-Петербурга	Решение о местном бюджете	Принцип соблюден
7	Утверждение в расходной части местного бюджета резервного фонда местной администрации муниципального образования в соответствии со статьей 81 БК РФ	Решение о местном бюджете	Резервный фонд предусмотрен, ограничения соблюдены
8	Соблюдение ограничений по размеру дефицита местного бюджета в соответствии со статьей 92.1 БК РФ	Решение о местном бюджете	Ограничения соблюдены
9	Соблюдение ограничений по предельному объему муниципальных заимствований в соответствии со статьей 106 БК РФ	Решение о местном бюджете	Ограничения соблюдены
10	Соблюдение ограничений по предельному объему муниципального долга в соответствии со статьей 107 БК РФ	Решение о местном бюджете	Ограничения соблюдены
11	Соблюдение ограничений по объему расходов местного бюджета на обслуживание муниципального долга в соответствии со статьей 111 БК РФ	Решение о местном бюджете	Ограничения соблюдены
12	Соблюдение норматива формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в соответствии со статьей 136 БК РФ	Решение о местном бюджете, отчет об исполнении местного бюджета, информация, предоставляемая органами местного самоуправления	Норматив соблюден
13	Отсутствие случаев превышения кассовых расходов бюджета по целевым статьям расходов бюджета над утвержденными бюджетными ассигнованиями в соответствии со статьей 219 БК РФ	Отчет об исполнении местного бюджета	Отсутствуют

Приложение 2
к Порядку проведения
мониторинга соблюдения органами
местного самоуправления в Санкт-Петербурге
требований бюджетного законодательства
Российской Федерации

Показатели бюджетов муниципальных образований, отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований и иной бюджетной отчетности органов местного самоуправления муниципальных образований, иные показатели, используемые для оценки соответствия индикаторов соблюдения органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге требований бюджетного законодательства Российской Федерации, их нормативным значениям

N п/п	Наименование показателя	Обозначение показателя
1	2	3
	I. Показатели бюджетов муниципальных образований, отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований и иной бюджетной отчетности органов местного самоуправления муниципальных образований
	Показатели, содержащиеся в текстовой части решения о бюджете
1	Общий объем доходов бюджета	ОА(n)*
2	Общий объем расходов бюджета	ОБ(n)
3	Объем дефицита (-), профицита (+) бюджета	ОД(n)
4	Объем межбюджетных трансфертов из других бюджетов	МБТ(n)
5	Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств	ПНО(n)
6	Размер верхнего предела муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом	ВПД(n)
7	Объем верхнего предела долга по муниципальным гарантиям по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом	ВПГ(n)
8	Предельный объем муниципального долга на соответствующий финансовый год	ПОД(n)
	Показатели, содержащиеся в приложениях к решению о бюджете, устанавливающих плановые назначения по доходам бюджета
9	Общий объем доходов бюджета	А(n)
10	Объем налоговых и неналоговых доходов бюджета	А10(n)
11	Объем плановых назначений по единому и дополнительному дифференцированному нормативу отчислений от k-го источника налоговых доходов	A11(n)
12	Объем безвозмездных поступлений из других бюджетов	А20(n)
13	Объем дотации из бюджета Санкт-Петербурга на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований	A30(n)
14	Объем дотации из бюджета Санкт-Петербурга на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов	А40(n)
15	Объем дотаций из бюджета Санкт-Петербурга на компенсацию снижения доходов или увеличения расходов местных бюджетов в связи с изменением законодательства	А50(n)
16	Объем субсидий из бюджета Санкт-Петербурга	А60(n)
17	Объем субвенций из бюджета Санкт-Петербурга на исполнение отдельного государственного полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях	А71(n)
18	Объем субвенций из бюджета Санкт-Петербурга на исполнение отдельного государственного полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству (содержание органа опеки)	А72(n)
19	Объем субвенций из бюджета Санкт-Петербурга на исполнение отдельного государственного полномочия на выплату денежных средств на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье	А73(n)
20	Объем субвенций из бюджета Санкт-Петербурга на исполнение отдельного государственного полномочия на выплату вознаграждения приемным родителям	А74(n)
21	Объем субвенций из бюджета Санкт-Петербурга на исполнение отдельного государственного полномочия по уборке и санитарной очистке территорий	А75(n)
22	Объем прочих безвозмездных поступлений	А80(n)
	Показатели, содержащиеся в приложениях к решению о бюджете, устанавливающих ведомственную структуру расходов бюджета
23	Общий объем расходов бюджета	Б(n)
24	Объем расходов бюджета на содержание главы муниципального образования	Б11(n)
25	Объем расходов бюджета на содержание и обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования	Б12(n)
26	Объем расходов бюджета на содержание и обеспечение деятельности местной администрации муниципального образования	Б13(n)
27	Объем расходов бюджета на содержание контрольно-счетного органа муниципального образования	Б14(n)
28	Объем расходов бюджета на выплату доплат к пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы	Б20(n)
29	Объем расходов бюджета за счет средств субсидий из бюджета Санкт-Петербурга	Б30(n)
30	Объем расходов бюджета за счет средств субвенций из бюджета Санкт-Петербурга на исполнение отдельного государственного полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях	Б41(n)
31	Объем расходов бюджета за счет средств субвенций из бюджета Санкт-Петербурга на исполнение отдельного государственного полномочия по организации деятельности по опеке и попечительству	Б42(n)
32	Объем расходов бюджета за счет средств субвенций из бюджета Санкт-Петербурга на исполнение отдельного государственного полномочия по выплате денежных средств на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье	Б43(n)
33	Объем расходов бюджета за счет средств субвенций из бюджета Санкт-Петербурга на исполнение отдельного государственного полномочия по выплате вознаграждения приемным родителям	Б44(n)
34	Объем расходов бюджета за счет средств субвенций из бюджета Санкт-Петербурга на исполнение отдельного государственного полномочия по уборке и санитарной очистке территорий	Б45(n)
35	Общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов	Б50(n)
36	Объем резервного фонда местной администрации муниципального образования	Р(n)
37	Объем расходов бюджета на обслуживание муниципального долга	РД(n)
	Показатели, содержащиеся в приложениях к решению о бюджете, устанавливающих источники финансирования дефицита бюджета
38	Объем источников финансирования дефицита бюджета	И(n)
39	Муниципальные ценные бумаги	МЦБ(n)
40	Объем средств от размещения муниципальных ценных бумаг	РЦБ(n)
41	Объем средств, направляемых на погашение муниципальных ценных бумаг	ПЦБ(n)
42	Кредиты кредитных организаций	ККО(n)
43	Объем получения кредитов кредитных организаций	ЗКО(n)
44	Объем погашения кредитов кредитных организаций	ПКО(n)
45	Бюджетные кредиты	БК(n)
46	Объем получения бюджетных кредитов	БЗ(n)
47	Объем погашения бюджетных кредитов	БП(n)
48	Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета	ИО(n)
49	Объем увеличения остатков денежных средств на счетах по учету средств бюджета	УВ(n)
50	Объем уменьшения остатков денежных средств на счетах по учету средств бюджета	УМ(n)
	Показатели, содержащиеся в отчетах об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности органов местного самоуправления муниципальных образований
51	Остаток денежных средств на начало финансового года	О(n)
52	Объем муниципального долга	МД(n)
53	Объем бюджетных ассигнований по j-й целевой статье расходов бюджета, утвержденный сводной бюджетной росписью	ОУР(n)
54	Сумма кассовых расходов по j-й целевой статье расходов местного бюджета	ОКР(n)
	II. Показатели, утвержденные законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга и иными правовыми актами Санкт-Петербурга
55	Объем дотации из бюджета Санкт-Петербурга на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований	М10(n)
56	Объем дотации из бюджета Санкт-Петербурга на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов	М20(n)
57	Объем дотаций из бюджета Санкт-Петербурга на компенсацию снижения доходов или увеличения расходов местных бюджетов в связи с изменением законодательства	М30(n)
58	Объем субсидий местным бюджетам из бюджета Санкт-Петербурга	М40(n)
59	Объем субвенций из бюджета Санкт-Петербурга на исполнение отдельного государственного полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях	М51(n)
60	Объем субвенций из бюджета Санкт-Петербурга на исполнение отдельного государственного полномочия по организации деятельности по опеке и попечительству	М52(n)
61	Объем субвенций из бюджета Санкт-Петербурга на исполнение отдельного государственного полномочия по выплате денежных средств на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье	М53(n)
62	Объем субвенций из бюджета Санкт-Петербурга на исполнение отдельного государственного полномочия по выплате вознаграждения приемным родителям	М54(n)
63	Объем субвенций из бюджета Санкт-Петербурга на исполнение отдельного государственного полномочия по уборке и санитарной очистке территорий	М55(n)
64	Размер норматива на содержание органов местного самоуправления (в долях)	НС
65	Размер единого норматива отчислений по k-му источнику доходов	EHO(n)
66	Размер дополнительного норматива отчислений по k-му источнику доходов	ДНО(n)

_____________

* Примечание: здесь и далее n - порядковый номер финансового года в бюджетном цикле, n = 1 (текущий финансовый год), n = 2 (1-й год планового периода), n = 3 (2-й год планового периода).

Приложение 3
к Порядку проведения
мониторинга соблюдения органами
местного самоуправления в Санкт-Петербурге
требований бюджетного законодательства
Российской Федерации

Контрольные соотношения показателей бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, используемых для оценки соответствия индикаторов соблюдения органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге требований бюджетного законодательства Российской Федерации, их нормативным значениям

Индикатор: Соблюдение принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установленного статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ)

1. МБТ(n)* = M10(n) + M20(n) + M30(n) + M40(n) + M50(n), при МБТ(n) > 0, где M50(n) = M51(n) + M52(n) + M53(n) + M54(n) + M55(n), n = 1, 2, 3

2. МБТ(n) = А30(n) + А40(n) + А50(n) + А60(n) + А70(n), при МБТ(n) > 0, где A70(n) = A71(n) + A72(n) + A73(n) + A74(n) + A75(n), n = 1, 2, 3

3. А30(n) = М10(n), где n = 1, 2, 3

4. А40(n) = М20(n), где n = 1

5. А50(n) = М30(n), где n = 1

6. А60(n) = М40(n), где n = 1

7. А71 (n) = М51(n), где n = 1, 2, 3

8. А72(n) = М52(n), где n = 1, 2, 3

9. А73(n) = М53(n), где n = 1, 2, 3

10. А74(n) = М54(n), где n = 1, 2, 3

11. А75(n) = М55(n), где n = 1, 2, 3

12. ОА(n) = А(n), где n = 1, 2, 3

13. ОБ(n) = Б(n), где n = 1, 2, 3

14. ОД(n) = ОА(n) - ОБ(n), n = 1, 2, 3

15. Б50(n)>=0.025 x(Б(n) - Б30(n) - Б40(n)), где Б40(n) = Б41(n) + Б42(n) + Б43(n) + Б44(n) + Б45(n), n = 2

16. Б50(n)>=0.05 x(Б(n) - Б30(n) - Б40(n)), где Б40(n) = Б41(n) + Б42(n) + Б43(n) + Б44(n) + Б45(n), n = 3

17. И(n) = ИО(n) + МЦБ(n) + ККО(n) + БК(n), где n = 1, 2, 3