формирование механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования путем выпуска ипотечных ценных бумаг;
реализацию стандартных и специальных ипотечных программ и последующее рефинансирование кредитов, выданных в рамках данных программ.
Результатами реализации мероприятий ОАО "АИЖК" является развитие механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования.
В реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" также принимает участие Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства. Результатом реализации данных мероприятий является вовлечение в гражданский оборот находящихся в федеральной собственности земельных участков для жилищного строительства.
Кроме того, при реализации крупных инвестиционных проектов по созданию магистральных объектов инфраструктуры в целях комплексного освоения территорий для жилищного и иного гражданского строительства возможно привлечение финансирования государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)". Внешэкономбанк также будет играть роль в рефинансировании ипотечных кредитов путем инвестирования в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации ограничениями части средств пенсионных накоплений, переданных Пенсионным фондом Российской Федерации в доверительное управление государственной управляющей компании, и собственных средств Внешэкономбанка в проекты строительства доступного жилья и ипотеку с целью стимулирования ипотечного кредитования.
10. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Расходы подпрограммы формируются за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников.
Общий объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2020 годах составит:
за счет всех источников финансирования - 424 137 038, 96 тыс. рублей
в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 152 876 661,99 тыс. рублей;
за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 271 260 376,97 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы подлежит ежегодному уточнению.
Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета на 2013 - 2015 годы определен на основе проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Расчетной базой для определения объема ресурсного обеспечения подпрограммы за счет средств федерального бюджета является актуальная версия аналитического распределения расходов федерального бюджета в рамках Государственной программы на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов (аналитическое распределение средств федерального бюджета по государственным программам).
Объем дополнительных (не включенных в проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов") ресурсов федерального бюджета в период реализации подпрограммы составляет 145 664 949,86 тыс. руб.
Оценки объемов финансового обеспечения мероприятий подпрограммы на 2013-2020 годы, не представленных в аналитическом распределении и предварительной оценке расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации, получены на основании информации о количественных и стоимостных оценках соответствующих мероприятий.
Предполагается, что при софинансировании отдельных мероприятий Государственной программы за счет внебюджетных источников будут использоваться, в том числе, различные инструменты государственно-частного партнерства.
Информация об объемах финансирования основных мероприятий подпрограммы (в ценах соответствующих лет) представлена в Приложении N 6 к Государственной программе. Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет всех источников и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию подпрограммы на период до 2020 года приведены в Приложении N 7 к Государственной программе.
11. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель, следует отнести следующие.
1. Институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных подпрограммой (например, коммерческий и некоммерческий наем жилья, жилищно-строительная кооперация и другие), что может привести к невыполнению подпрограммы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках подпрограммы не только в большинстве случаев требует законодательного регулирования, но, как показывает предыдущий опыт, также может потребовать значительных сроков практического внедрения.
2. Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных подпрограммой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный.
В рамках данной группы рисков можно выделить два основных.
Риск исполнителей/соисполнителей, который связан с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий подпрограммы, в том числе федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных институтов развития.
Организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации подпрограммы ее задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий. Большое число участников реализации подпрограммы, а также высокая зависимость реализации мероприятий подпрограммы от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности координация их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации подпрограммы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных мероприятий.
3. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием подпрограммы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности подпрограммы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные подпрограммой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации подпрограммы по причине недофинансирования можно считать умеренным.
Реализации подпрограммы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменения внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы.
1. Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитываю достаточно высокую зависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы, а также опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации подпрограммы может быть качественно оценен как высокий.
2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных регионах или муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств федерального бюджета на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для подпрограммы можно оценить как умеренный.
Меры управления рисками реализации подпрограммы основываются на следующих обстоятельствах:
1. Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных риском на реализацию подпрограммы может оказать реализация институционально-правового и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации подпрограммы. Поскольку в рамках реализации подпрограммы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовым рискам.
2. Управление рисками реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов государственной власти и организаций, задействованных в реализации подпрограммы.
Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться путем координации деятельности всех субъектов, участвующих в реализации подпрограммы: федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Ответственность за координацию деятельности для управления рисками и для достижения целей и конечных результатов подпрограммы в целом будет осуществляться в рамках Координационного совета по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" при Госстрое (далее - Координационный совет), который станет правопреемником Координационного совета Министерства регионального развития Российской Федерации.
Подпрограмма 2 "Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"
Паспорт подпрограммы
| Ответственный исполнитель подпрограммы | - | Министерство регионального развития Российской Федерации |
| Соисполнитель подпрограммы | Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) | |
| Участники подпрограммы | - | Министерство финансов Российской ФедерацииГосударственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйстваОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" |
| Цели подпрограммы | - | повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению |
| Задачи подпрограммы | - | создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности;повышение эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций;стимулирование рационального потребления коммунальных услуг населением;обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - | доля капитально отремонтированных многоквартирных домов: 2015 год - 3,6 процента; 2017 год - 6,2 процента; 2020 год - 11,6 процентов;улучшение жилищных условий на основе программы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в период 2013-2015 годов для 2,94 млн. человек, в период 2016-2020 годов - для 13,08 млн. человек;доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном доходе - не более 12 процентов в 2015 году; не более 11 процентов в период 2017 -2020 годов;доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод - 16,5 процентов в 2015 году, 30 процентов к 2018 году, сохранение значения данного показателя к 2020 году на уровне 30 процентов;темп изменения объема потребления холодного и горячего водоснабжения снижение на 10,1 процент в период 2013-2015 годов, снижение на 6,5 процентов в период 2016-2017 годов; снижение на 6,5 процентов в период 2018-2020 годов. |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | - | срок реализации: 2013 - 2020 годыЭтап 1: 2013-2015 годыЭтап 2: 2016-2017 годыЭтап 3: 2018-2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | - | общий объем финансирования Подпрограммы Государственной программы в 2013 - 2020 годах составит:за счет всех источников финансирования - 658 760 269,89 тыс. рублейв том числе:за счет средств федерального бюджета - 38 479 405,90 тыс. рублей;за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 151 093 420,20 тыс. рублей;за счет внебюджетных источников - 469 187 443,79 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | повышение удовлетворенности населения Российской Федерации уровнем жилищно-коммунального обслуживания;снижение уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов до европейского. |
1. Характеристика жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации и прогноз ее развития
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации прошло несколько важных этапов, в ходе которых были в целом выполнены задачи реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, создания системы адресной социальной поддержки граждан, совершенствования системы управления многоквартирными жилыми домами, финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.
Принятие федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон о Фонде ЖКХ) позволило обеспечить масштабное проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Программы государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее Фонд ЖКХ) являются в настоящее время основным механизмом, обеспечивающим капитальный ремонт общего имущества жилищного фонда и переселение граждан из аварийного жилья. В 2008-2012 годах с использованием средств Фонда ЖКХ обеспечено проведение капитального ремонта 134 965 многоквартирных домов общей площадью 401,2 млн. кв. метров, что позволило улучшить условия проживания 17,4 млн. человек. На ликвидацию 5,1 млн. кв. метров аварийного фонда направлено 159,4 млрд. рублей, в том числе за счет средств Фонда ЖКХ - 107,9 млрд. рублей. Обеспечено переселение 343,6 тыс. человек из 20 540 аварийных домов.
Тем не менее, конечные цели реформы - обеспечение нормативного качества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизация затрат на производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации жилищного фонда - на сегодняшний день не достигнуты.
Исходя из уровня благоустройства жилищного фонда, на 1 января 2011 г. численность населения, проживающего в необорудованном водоснабжением жилье, оценивается в 29,9 млн. человек, водоотведением (канализацией) - 35,7 млн. человек, отоплением - 22,7 млн. человек, горячим водоснабжением - 48,0 млн. человек.
Объекты коммунальной инфраструктуры, находятся в изношенном состоянии. Удельный вес тепловых сетей, нуждающихся в замене составил 26,6 процентов, водопроводных и канализационных сетей - 42,3 процентов и 39,2 процентов, соответственно.
В результате накопленного износа растет количество инцидентов и аварий в системах тепло-, электро- и водоснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.
Расход энергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на 25 - 30 процентов, а иногда и до 50 процентов выше, чем в европейских.
На 1 января 2012 года в капитальном ремонте нуждалось 11,3 процентов от общего количества многоквартирных домов.
Как правило, капитальный ремонт осуществляется в минимально-необходимых объемах, в лучшем случае - с частичной модернизацией. При капитальных ремонтах не ставится задача повышения уровня эффективности использования ресурсов, снижения потерь и, тем более, повышения уровня благоустройства дома. В результате только что отремонтированные дома не соответствуют современным требованиям.
Особенно низок уровень благоустройства в малых городах и сельских поселениях, на долю которых приходится половина площадей многоквартирных домов.
При этом, даже достигнутые объемы работ по капитальному ремонту жилищного фонда лишь в минимальной степени обеспечены взносами собственников жилых помещений. Полностью отсутствуют кредитные схемы финансирования капитального ремонта, практика осуществления сторонними инвесторами ресурсосберегающих мероприятий в многоквартирных домах, применения энергосервисных контрактов. Фактически, в настоящее время проведение комплексного капитального ремонта многоквартирных домов осуществляется в основном за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
Таким образом, анализ современного состояния в жилищно-коммунальной сфере показывает, что коммунальный сектор, не смотря на все усилия по реформированию, пока так и не стал инвестиционно-привлекательным сектором экономики для частного бизнеса. Это обуславливает необходимость определения новых стратегических целей и направлений государственной политики в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.