Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 28 октября 2010 г. N 455 "Об утверждении Методических рекомендаций по планированию государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права"
В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489, приказываю:
1. Утвердить Методические рекомендации по планированию государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (приложение к настоящему приказу).
2. Руководителям государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации обеспечить реализацию положений настоящих Методических рекомендаций при осуществлении планирования федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая разработку ежегодных планов проведения плановых проверок хозяйствующих субъектов.
Утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок представлять в Роструд до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
3. Управлению надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (И.А. Воробьев) обеспечить составление до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодных планов проведения Рострудом плановых проверок, включающих сведения утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок, представленных государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации.
4. Управлению информации и информационных технологий (Ж.Л. Воробьева) обеспечить размещение ежегодных планов проведения Рострудом плановых проверок на официальном сайте Роструда в сети Интернет до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.
5. Приказ Роструда от 9 ноября 2009 года N 289 "Об утверждении Методических указаний по планированию осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" считать утратившим силу.
6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Роструда А.В. Селиванова.
| Руководитель Роструда - главный государственный инспектор труда Российской Федерации | Ю.В. Герций |
Приложение
к приказу Федеральной службы
по труду и занятости
от 28 октября 2010 г. N 455
к приказу Федеральной службы
по труду и занятости
от 28 октября 2010 г. N 455
Методические рекомендации по планированию государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Настоящие Методические рекомендации*(1) по планированию государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов содержащих нормы трудового права, разработаны в целях реализации требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и оказания методической помощи территориальным органам Роструда - государственным инспекциям труда в субъектах Российской Федерации*(2) при организации планирования мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
I. Общие положения
1.1. Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется гострудинспекциями на основе единого порядка планирования реализуемых надзорно-контрольных мероприятий, включая проведение проверок хозяйствующих субъектов в целях обеспечения соблюдения ими требований законодательства в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) в установленной сфере деятельности.
1.2. При планировании мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права*(3), следует руководствоваться следующими законодательными, нормативными правовыми и организационно-распорядительными актами:
Конвенцией МОТ 1947 года об инспекции труда (Конвенция N 81), Протоколом МОТ 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенцией МОТ 1978 года о регулировании вопросов труда (Конвенция N 150) и Конвенцией МОТ 1981 года о безопасности и гигиене труда в производственной сфере (Конвенция N 155), ратифицированными Федеральным законом от 11 апреля 1998 года N 58-ФЗ;
Трудовым кодексом Российской Федерации*(4);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях*(5);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями на 18.07.2011, на З0.07.2010)*(6);
Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489;
Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июля 2009 года N 378н.
1.3. Федеральный государственный надзор в установленной сфере деятельности осуществляется гострудинспекциями на основе перспективного планирования (формирования полугодовых планов надзорно-контрольной деятельности и годовых планов проведения плановых проверок хозяйствующих субъектов) и текущих планов работы.
1.4. Перспективное планирование надзорно-контрольной деятельности осуществляется гострудинспекциями на основе ежегодно утверждаемых Планов мероприятий Федеральной службы по труду и занятости, иных планов, приказов и распоряжений Роструда, направленных на выполнение решений и поручений Президента Российской Федерации, Правительств Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, ежегодных Планов основных мероприятий Федеральной службы по труду и занятости по осуществлению надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права*(7), и иных планов и распоряжений Роструда, направленных на выполнение решений и поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
1.5. Перспективное планирование должно быть направлено на решение следующих основных задач надзорно-контрольной деятельности:
выявление, локализацию и предупреждение нарушений трудового законодательства, в том числе в сфере оплаты и охраны труда;
обеспечение защиты и восстановления нарушенных трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда;
обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
1.6. Перспективное планирование осуществляется гострудинспекциями с учетом:
социально-экономического положения в субъекте Российской Федерации;
структуры основных видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов региона;
анализа структуры и типологии нарушений законодательства о труде как в целом по субъекту Российской Федерации, так и в отдельных хозяйствующих субъектах, осуществляющих различные виды экономической деятельности;
анализа состояния производственного травматизма в хозяйствующих субъектах региона.
1.7. Планы осуществления гострудинспекциями федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, должны предусматривать взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, объединениями работодателей и работников по вопросам:
определения целей, объема, сроков проведения плановых проверок;
информирования о результатах проводимых проверок и состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в трудовой сфере в хозяйствующих субъектах региона;
информирования о принятых нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора).
1.8. Текущее планирование надзорно-контрольной деятельности гострудинспекций осуществляется путем формирования структурными подразделениями гострудинспекций ежеквартальных планов-графиков реализации должностными лицами структурного подразделения мероприятий, предусмотренных планом осуществления гострудинспекцией федерального надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с учетом плана проведения плановых проверок соблюдения хозяйствующими субъектами трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также дополнительных распоряжений и поручений руководства гострудинспекции.
На основе планов-графиков структурных подразделений государственными инспекторами труда составляются ежемесячные графики проведения плановых проверок хозяйствующих субъектов.
1.9. Наряду с планами осуществления гострудинспекциями федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в гострудинспекциях формируются ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, разработанные с учетом требований и ограничений, установленных статьей 9 Федерального закона N 294-ФЗ, в соответствии с которыми по общему правилу плановые проверки хозяйствующих субъектов могут проводиться не чаще, чем один раз в три года.
2. Порядок планирования мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства в хозяйствующих субъектах региона
2.1. Организация и осуществление планирования надзорно-контрольной деятельности гострудинспекции обеспечивается руководителем гострудинспекции, который несет ответственность за своевременную и качественную подготовку перспективных и текущих планов работы.
2.2. Перспективное планирование надзорно-контрольной деятельности гострудинспекции осуществляется в течение III квартала года, предшествующего году реализации плановых мероприятий.
Началом формирования плана работы гострудинспекции является 1 июля года, предшествующего году реализации плановых мероприятий.
2.3. В гострудинспекции формируются:
а) планы осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на полугодие*(8) (приложение 1);
б) ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (приложение 2);
в) квартальные планы-графики осуществления мероприятий по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности структурных подразделений гострудинспекции*(9) (приложение 3);
г) месячные графики проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должностными лицами структурных подразделений гострудинспекции*(10) (приложение 4).