2.4. План работы гострудинспекции является единым для всей гострудинспекции организационно-распорядительным документом. Утверждение планов работы по направлениям деятельности (по правовым вопросам или по охране труда) либо структурным подразделениям, как правило, не допускается.
2.5. План работы гострудинспекции должен охватывать все направления федерального государственного надзора, включая информирование органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, объединений профсоюзов и работодателей, работников и отдельных работодателей по вопросам защиты трудовых прав граждан, соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
При формировании плана работы гострудинспекции должны быть учтены следующие требования:
- план работы гострудинспекции должен содержать мероприятия, направленные на реализацию перспективных планов Роструда;
- план работы гострудинспекции разрабатывается с учетом результатов реализации предыдущих планов работы и иных ранее запланированных мероприятий с обязательным включением в него незавершенных или перенесенных по срокам исполнения мероприятий предыдущих планов;
- при указании в плане работы нескольких исполнителей ответственным является подразделение или должностное лицо, указанное первым, на которое возлагается ответственность за организацию выполнения мероприятия, координацию работы соисполнителей и подготовку обобщенных итоговых документов о результатах выполнения плановых мероприятий.
2.6. В целях подготовки предложений в перспективный план работы гострудинспекции должностными лицами гострудинспекции, уполномоченными на осуществление надзора и контроля в установленной сфере деятельности*(11), до 5 августа года, предшествующего началу планового периода, проводится анализ результатов надзорно-контрольной деятельности и состояния соблюдения трудового законодательства в подконтрольных хозяйствующих субъектах.
Предложения в перспективный план работы гострудинспекции рекомендуется формировать по следующим направлениям надзорно-контрольной деятельности:
1) Мероприятия, направленные на реализацию решений и поручений органов государственной власти и управления.
В данном разделе предусматриваются надзорно-контрольные мероприятия по выполнению решений и поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Роструда, а также решений органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в трудовой сфере, в том числе предусматривающие:
а) осуществление взаимодействия с территориальными органами федеральных органов власти, правоохранительными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, объединениями работодателей и профсоюзов и другими заинтересованными организациями по реализации комплекса мероприятий, направленных на локализацию и предупреждение нарушений трудовых прав граждан, в том числе в сфере оплаты труда, и сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
б) организацию и осуществление совместных проверок соблюдения трудового законодательства в хозяйствующих субъектах региона с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и правоохранительными органами;
2) Организация и осуществление мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением законодательства о труде.
В данном разделе перспективного плана работы гострудинспекции предусматриваются мероприятия, проводимые в целях принятия эффективных мер по устранению и предупреждению правонарушений, восстановлению нарушенных прав работников и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, осуществляемые в форме:
комплексных проверок соблюдения в хозяйствующих субъектах региона требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по основным институтам трудового права (как по комплексу вопросов охраны труда, так и по комплексу общих вопросов и особенностей трудового законодательства);
тематических проверок соблюдения в хозяйствующих субъектах региона требований и положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по отдельным институтам трудового права, включая вопросы:
- соблюдения установленного порядка оформления трудовых отношений, изменения условий трудового договора, прекращения трудовых отношений;
- соблюдения установленного порядка заключения коллективных договоров и внесения в них изменений и дополнений, а также установленных трудовым законодательством процедур разрешения коллективных трудовых споров;
- соблюдения законодательства об оплате труда;
- соблюдения требований трудового законодательства о рабочем времени и времени отдыха (режим рабочего времени, установленные перерывы в работе, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставление отпусков);
- предоставления работникам установленных законодательством гарантий и компенсаций, в том числе за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
- соблюдения трудовых прав женщин, лиц с семейными обязанностями и работников в возрасте до восемнадцати лет;
- обучения по охране труда руководителей, специалистов и других работников;
- обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и коллективной защиты;
- санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников;
- финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
- формирования и организации деятельности служб охраны труда и специалистов по охране труда;
- соблюдения установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве;
и другим актуальным вопросам;
3) Аналитическая и нормотворческая деятельность гострудинспекции.
В данном разделе перспективного плана работы гострудинспекции могут предусматриваться следующие мероприятия:
- обобщение, формирование и представление в установленном порядке и сроки отчетов руководству гострудинспекции и в Роструд о результатах федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности по основным направлениям работы и информационных материалов о соблюдении трудового законодательства в отраслях (видах экономической деятельности) и организациях в органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, правоохранительные органы;
- проведение анализа соблюдения законодательства в трудовой сфере по видам экономической деятельности хозяйствующих субъектов и причин типичных нарушений трудового законодательства;
- анализ форм и методов работы по вопросам осуществления надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства в целом и по отдельным направлениям надзорно-контрольной деятельности, обобщение практики выдачи и контроля за исполнением предписаний, законности, полноты и своевременности принимаемых государственными инспекторами труда мер и предложений о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности;
- анализ причин возникновения в субъекте Российской Федерации задолженности по заработной плате (численности организаций, задерживающих выплату заработной платы, в том числе в бюджетной сфере, общих причин задолженности, в том числе по организациям различных видов экономической деятельности), включая организации, в которых введена процедура внешнего управления в связи с их несостоятельностью (банкротством);
- обобщение и анализ практики применения положений КоАП РФ, в том числе в части применения к виновным лицам мер административного наказания в виде дисквалификации и административного приостановления деятельности, в целях формирования обобщенных материалов и представления в Роструд предложений по совершенствованию работы по привлечению к административной ответственности виновных в нарушениях трудового законодательства;
- формирование и представление в установленном порядке и сроки в Роструд оперативных и аналитических сведений о происходящих в хозяйствующих субъектах региона несчастных случаях на производстве с тяжелыми последствиями, иных чрезвычайных происшествиях и трудовых конфликтах;
- участие в разработке и экспертном сопровождении проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в трудовой сфере;
- подготовка предложений в региональные программы, направленные на стабилизацию вопросов в сфере труда, включая программы улучшения условий и охраны труда;
4) Организационная деятельность гострудинспекции.
В этом разделе перспективного плана работы гострудинспекции могут быть предусмотрены следующие мероприятия:
- проведение совещаний с государственными инспекторами труда по вопросам деятельности гострудинспекции;
- заслушивание отчетов о результатах работы государственных инспекторов труда и руководителей структурных подразделений гострудинспекции;
- мероприятия по изучению новых законодательных и иных нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;
- изучение опыта работы структурных подразделений гострудинспекции и отдельных государственных инспекторов труда;
- повышение квалификации инспекторского состава;
- реализация комплекса организационно-технических мероприятий по внедрению и обеспечению эффективного функционирования автоматизированной системы информационно-технического обеспечения надзорно-контрольной деятельности государственных инспекций труда "АИС ГИТ";
- организация взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами прокуратуры, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, объединениями профессиональных союзов, объединениями работодателей и другими организациями, осуществляющими деятельность в трудовой сфере, на основе заключения с ними соглашений и договоров о взаимодействии, повышение эффективности проводимых совместных мероприятий (конференций, совещаний), взаимный обмен информацией;
- сверка сведений о несчастных случаях на производстве с данными органов статистики и регионального отделения ФСС РФ;
5) Участие гострудинспекции в развитии социального партнерства и коллективно-правового регулирования трудовых отношений.