Статья 1
Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006-2008 годы".
Статья 2
Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
| Ленинградской области | В.Сердюков |
Утверждена
областным законом
от 30 сентября 2005 г. N 77-оз
(приложение)
Региональная целевая программа "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006-2008 годы"
Паспорт региональной целевой программы "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006-2008 годы"
┌──────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐
│Полное наименова-│Региональная целевая программа "Развитие сферы│
│ние Программы │туризма и рекреации Ленинградской области на│
│ │2006-2008 годы" (далее - Программа) │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Заказчик Программы│ Правительство Ленинградской области │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Основание для раз-│ Распоряжение Правительства Ленинградской│
│работки Программы │области "О разработке региональной целевой│
│ │программы "Развитие сферы туризма и рекреации│
│ │Ленинградской области на 2006-2008 годы" от 27│
│ │декабря 2004 года N 617-р; │
│ │ областной закон "О туристской деятельности на│
│ │территории Ленинградской области" от 31 декабря│
│ │1997 года N 73-оз; │
│ │ Федеральный закон "Об основах туристской│
│ │деятельности в Российской Федерации" от 24│
│ │ноября 1996 года N 132-ФЗ │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Период реализации│2006-2008 годы │
│Программы │ │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Цель Программы │ Формирование на территории Ленинградской│
│ │области современной конкурентоспособной турист-│
│ │ской отрасли в качестве одной из ведущих│
│ │отраслей территориальной специализации,│
│ │обеспечивающей, с одной стороны, широкие│
│ │возможности для удовлетворения потребностей│
│ │российских и иностранных граждан в туристско-│
│ │рекреационных услугах, с другой стороны,│
│ │значительный вклад в социально-экономическое│
│ │развитие Ленинградской области за счет│
│ │увеличения доходной части областного и местных│
│ │бюджетов, притока инвестиций, увеличения числа│
│ │рабочих мест, улучшения здоровья населения,│
│ │сохранения и рационального использования│
│ │культурно-исторического и природного потенциала│
│ │Ленинградской области │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Основные задачи│ 1. Создание условий для эффективного развития│
│Программы │туристской отрасли. │
│ │ 2. Формирование конкурентоспособного регио-│
│ │нального туристского продукта, обеспечивающего│
│ │позитивный имидж и узнаваемость Ленинградской│
│ │области на туристском рынке. │
│ │ 3. Проведение активной рекламной деятель-│
│ │ности, направленной на продвижение туристских│
│ │ресурсов Ленинградской области на российский и│
│ │международный туристские рынки. │
│ │ 4. Формирование современной нормативно-│
│ │правовой базы туризма. │
│ │ 5. Содействие повышению конкурентоспособности│
│ │региональных туристских услуг за счет улучшения│
│ │качества обслуживания туристов. │
│ │ 6. Поддержка развития предпринимательства в│
│ │сфере туризма, прежде всего малого и среднего │
│ │предпринимательства. │
│ │ 7. Содействие обеспечению развития│
│ │инфраструктуры туризма путем привлечения│
│ │российских и иностранных инвестиций для│
│ │реконструкции и создания новых туристских│
│ │объектов. │
│ │ 8. Содействие созданию условий для развития│
│ │гостиничных, сервисных, транспортных услуг,│
│ │услуг связи в соответствии с международными│
│ │стандартами. │
│ │ 9. Содействие развитию межрегиональных и│
│ │международных туристских связей на основе│
│ │взаимной выгоды. │
│ │ 10. Создание условий для возрождения,│
│ │развития и освоения новых туристских ресурсов│
│ │муниципальных районов Ленинградской области │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Объем финансовых │Всего - 19 130,0 тысячи рублей, из них: │
│ресурсов, │областной бюджет - 10 730,0 тысячи рублей, │
│необходимых для │прочие привлеченные средства - 8 400,0 тысячи│
│реализации │рублей, │
│Программы │в том числе: │
│ │2006 год: │
│ │всего - 5 400,0 тысячи рублей, │
│ │в том числе: │
│ │областной бюджет - 3 000,0 тысячи рублей, │
│ │прочие привлеченные средства - 2 400,0 тысячи│
│ │рублей; │
│ │2007 год: │
│ │всего - 6 430,0 тысячи рублей, │
│ │в том числе: │
│ │областной бюджет - 3 630,0 тысячи рублей, │
│ │прочие привлеченные средства - 2 800,0 тысячи│
│ │рублей; │
│ │2008 год: │
│ │всего - 7 300,0 тысячи рублей, │
│ │в том числе: │
│ │областной бюджет - 4 100,0 тысячи рублей, │
│ │прочие привлеченные средства - 3 200,0 тысячи│
│ │рублей │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Объем освоенных │Региональная целевая программа "Развитие сферы │
│финансовых ресур- │туризма и рекреации Ленинградской области на │
│сов за период дей-│2003 - 2005 годы". │
│ствия предшествую-│Всего - 11 534,0 тысячи рублей, │
│щей программы │в том числе: │
│ │областной бюджет - 7 689,0 тысячи рублей, │
│ │прочие привлеченные средства - 3 845,0 тысячи│
│ │рублей │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные│ Формирование современной высокоэффективной│
│результаты, соци-│туристской индустрии в Ленинградской области; │
│альный и экономи-│ увеличение внутренних и въездных туристских│
│ческий эффект,│потоков: до 1,7 миллиона человек к концу 2006│
│важнейшие целевые│года, до 1,9 миллиона человек к концу 2007 года,│
│показатели Прог-│до 2,1 миллиона человек к концу 2008 года; │
│раммы │ увеличение количества туристских фирм│
│ │(турагентских и туроператорских): до 125 единиц│
│ │к концу 2006 года, до 130 единиц к концу 2007│
│ │года, до 135 единиц к концу 2008 года; │
│ │ увеличение количества реально работающих│
│ │объектов размещения (туристские базы, дома│
│ │отдыха, пансионаты, гостиницы, мотели, базы│
│ │отдыха, санатории, загородные клубы и так│
│ │далее): до 400 единиц к концу 2006 года, до 420│
│ │единиц к концу 2007 года, до 440 единиц к концу│
│ │2008 года. │
│ │ Экономический эффект реализации Программы: │
│ │ обеспечение поступлений налогов и сборов,│
│ │контролируемых Министерством налогов и сборов│
│ │Российской Федерации, в бюджетную систему по│
│ │туристской отрасли за весь период действия│
│ │Программы до суммы в 90 миллионов рублей: до 28│
│ │миллионов рублей к концу 2006 года, до 30│
│ │миллионов рублей к концу 2007 года, до 32│
│ │миллионов рублей к концу 2008 года. │
│ │ Социальный эффект реализации Программы: │
│ │ обеспечение прироста рабочих мест (в│
│ │туристских фирмах и объектах размещения): до│
│ │11,8 тысячи человек к концу 2006 года, до 12,5│
│ │тысячи человек к концу 2007 года, до 13,2 тысячи│
│ │человек к концу 2008 года; │
│ │ создание условий для развития сферы услуг в│
│ │регионе, расширения ассортимента видов│
│ │туристских услуг, повышения качества│
│ │обслуживания туристов; │
│ │ повышение эффективности культурно-духовного│
│ │воспитания населения и гостей на основе развития│
│ │различных видов туризма; │
│ │ сохранение в Ленинградской области│
│ │социально-культурного и природного наследия как│
│ │важнейших туристских ресурсов │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Разработчик Прог-│Комитет по физической культуре, спорту, туризму│
│раммы │и молодежной политике Ленинградской области │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Срок разработки│2004-2005 годы │
│Программы │ │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Представитель за-│Комитет по физической культуре, спорту, туризму│
│казчика Программы │и молодежной политике Ленинградской области │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Основной исполни-│ Основной исполнитель - комитет по физической│
│тель и соисполни-│культуре, спорту, туризму и молодежной политике│
│тели Программы │Ленинградской области. │
│ │ Соисполнитель - Ленинградское областное│
│ │государственное учреждение "Информационно-│
│ │туристский центр" │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Руководитель Прог-│Соболенко Александр Николаевич - председатель│
│раммы │комитета по физической культуре, спорту, туризму│
│ │и молодежной политике Ленинградской области;│
│ │тел.: 576-79-22 │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Система организа- │Общий контроль за выполнением Программы│
│ции контроля за │осуществляет вице-губернатор Ленинградской│
│выполнением │области, курирующий туристскую отрасль. Комитет│
│Программы │по физической культуре, спорту, туризму и│
│ │молодежной политике Ленинградской области│
│ │ежеквартально представляет отчет о ходе│
│ │реализации Программы в комитет экономического│
│ │развития Ленинградской области и ежегодно│
│ │представляет информацию о ходе реализации│
│ │Программы в Правительство Ленинградской области │
└──────────────────┴────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐
Введение
Программа разработана в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области "О разработке региональной целевой программы "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006-2008 годы" от 27 декабря 2004 года N 617-р и является продолжением принятых программ развития туризма, направленных на формирование в Ленинградской области современной конкурентоспособной туристской отрасли.
Программа содержит наиболее актуальные направления развития туризма и мероприятия по их реализации в целях создания правовой, организационно-управленческой и экономической среды, благоприятной для дальнейшего развития туристской индустрии в Ленинградской области.
Программой предусмотрено решение проблем сотрудничества в едином туристском пространстве Северо-Западного федерального округа и Ленинградской области. Программа носит комплексный характер и призвана интенсифицировать туристскую индустрию, способствовать стабилизации процесса рыночных отношений, укрепить влияние государства на развитие туристской отрасли.
Программа подготовлена комитетом по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области с учетом предложений администраций муниципальных образований Ленинградской области при участии специалистов Ленинградского областного государственного учреждения "Информационно-туристский центр" и Балтийского международного института туризма.
Раздел I. Анализ ситуации и обоснование целей и задач Программы
1.1. Анализ ситуации в сфере туризма Ленинградской области и Северо-Западного региона России
Сфера туризма на современном этапе развития мирового хозяйства является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамично развивающихся. В ней занято 192 миллиона человек, что составляет 8 процентов от общих показателей занятости в мире. По данным Всемирной торговой организации и Международного валютного фонда, туризм вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг (532 миллиарда долларов, что составляет 7,8 процента мирового товарооборота). Средние темпы роста туризма составили в последние 40 лет 7 процентов в год, что почти в три раза выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам Всемирной торговой организации, в ближайшие годы темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020 году (относительно 2000 года) число международных туристских прибытий в мире должно вырасти в 2,2 раза (до 1,561 миллиарда поездок), а доходы туризма - в 4,2 раза (до 2 триллионов долларов).
Российская Федерация, имеющая высокий туристско-рекреационный потенциал, на сегодняшний день занимает на мировом рынке далеко не лидирующее место. Отмечая положительную тенденцию, сложившуюся в последнее время в российском туризме, Всемирная туристская организация прогнозирует, что к 2010 году Россия займет 9 место в мире по приему иностранных туристов (29,5 миллиона человек), что позволит создать дополнительно 1,6 миллиона рабочих мест и увеличить ежегодный доход государства на 36,9 миллиарда долларов.
Лидирующее положение по динамике развития туристской индустрии занимает Северо-Западный регион России. Последние годы его стабильно посещают от 3,5 до 4 миллионов зарубежных гостей. Большая часть туристов посещает Санкт-Петербург.
Благодаря продуманной политике органов государственной власти в ряде регионов Северо-Западного федерального округа существенно улучшился инвестиционный климат в сфере туризма и рекреации, постоянно растет количество объектов туризма и рекреации, увеличиваются туристские потоки и количество рабочих мест в туристской отрасли.
Опыт работы наиболее активных регионов Северо-Запада говорит о том, что актуальными вопросами развития туристской отрасли являются:
создание единой базы данных туристских ресурсов и приоритетных инвестиционных проектов в сфере туризма;
определение туристско-рекреационных территорий, создание туристско-рекреационных зон;
совершенствование институциональной структуры управления и поддержки туризма;
совершенствование нормативно-правовой базы туризма;
создание комфортной информационной среды для туристов;
содействие привлечению инвестиций в туристскую индустрию;
развитие приоритетных видов туризма;
развитие межрегионального и международного туризма;
развитие инфраструктуры туризма;
развитие кадровой составляющей туристской отрасли;
развитие научно-исследовательской базы туристской отрасли.
Ленинградская область является частью Северо-Западного региона, тесно связана с другими субъектами Северо-Западного федерального округа историко-культурными корнями и своими туристско-рекреационными ресурсами. Исходя из этого, целесообразно рассматривать проблемы развития областного туризма с точки зрения общих для других субъектов Северо-Запада подходов к перспективам и решению задач развития отрасли туризма.
На фоне других субъектов Северо-Западного федерального округа Ленинградская область обладает редким туристско-рекреационным потенциалом, который определяется:
культурно-историческим наследием;
природно-ресурсными возможностями;
этнографическим составом;
географическим (пограничным) положением;
наличием соседнего мегаполиса - Санкт-Петербурга.
Это делает Ленинградскую область идеальным регионом для развития практически любого вида туризма.
Многовековое прошлое региона оставило богатое историческое наследие. На территории Ленинградской области сосредоточено около 4000 памятников российской истории и культуры, более 300 из них имеют федеральное значение.
Курганы, крепости, замки, дворцы, парки, более 30 музеев и других объектов, в том числе и современных, составляют огромную ценность и широко доступны туристам, экскурсантам и гостям области.
Этнографическое наследие и потенциал определяются проживанием на территории области народов различных культур: русских, карелов, вепсов, ижоров и так далее. В восточных районах области сохранились народные промыслы: гончарный, вязание крючком и на спицах, плетение на коклюшках, изготовление ювелирных изделий, изделий из стекла и так далее.