Статья 1.
Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Водоохранные и водохозяйственные работы в Ленинградской области на 2003-2005 годы".
Статья 2.
Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
| Губернатор Ленинградской области | В. Сердюков |
Утверждена
областным законом
от 18 февраля 2003 г. N 11-оз
(приложение)
Региональная целевая программа "Водоохранные и водохозяйственные работы в Ленинградской области на 2003-2005 годы"
Содержание
Паспорт региональной целевой программы "Водоохранные и водохозяйственные работы в Ленинградской области на 2003-2005 годы"
┌───────────────────┬───────────────────────────────────────────────────┐
│Полное наименование│Региональная целевая программа │
│Программы │"Водоохранные и водохозяйственные работы в Ленин- │
│ │градской области на 2003-2005 годы" │
│ │(далее - Программа) │
├───────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Основание для раз- │Постановление Правительства Ленинградской области │
│работки Программы │от 15 октября 1996 года N 449 "Об утверждении ос- │
│ │новных направлений водоохранных и водохозяйственных│
│ │работ в Ленинградской области на период до 2005 го-│
│ │да" │
├───────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Срок реализации │2003-2005 годы │
│Программы │ │
├───────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Цель Программы │Создание условий надежного обеспечения населения и │
│ │хозяйственных объектов питьевой водой; восстановле-│
│ │ние качества воды и поддержание в экологически бе- │
│ │зопасном состоянии водоисточников и водных объектов│
│ │в целом; обеспечение защиты населения от вредного │
│ │воздействия вод │
├───────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Основные задачи │Основной задачей Программы является реализация ком-│
│Программы │плекса водоохранных и водохозяйственных мероприя- │
│ │тий, которые должны обеспечить: │
│ │ постепенную стабилизацию качества вод в водных │
│ │объектах, являющихся в большинстве своем источника-│
│ │ми питьевой воды и местами рекреации и имеющих ры- │
│ │бохозяйственное значение; │
│ │ надежную защиту населения, проживающего в бас- │
│ │сейне реки Оредеж от подтопления и затопления стро-│
│ │ений и ценных в хозяйственном отношении земель; │
│ │ внедрение информационно-аналитической системы │
│ │управления использованием и охраной водных ресурсов│
│ │на территории Ленинградской области │
├───────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Мероприятия Прог- │К основным мероприятиям Программы относятся: рекон-│
│раммы │струкция и новое строительство канализационных │
│ │очистных сооружений, восстановление гидротехничес- │
│ │ких сооружений Оредежского каскада, восстановление │
│ │проточности гидросистем в городе Шлиссельбурге, │
│ │поисковые работы на воду для обеспечения гарантиро-│
│ │ванного водоснабжения населенных пунктов области, │
│ │уточнение эксплуатационных запасов подземных вод, │
│ │выполнение международных соглашений в сфере исполь-│
│ │зования и охраны водных ресурсов │
├───────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Объем финансовых │Всего - 237,528 миллиона рублей из областного бюд- │
│ресурсов, заплани- │жета, │
│рованных по Прог- │из них на 2003 год - 74,955 миллиона рублей из об- │
│рамме │ластного бюджета │
├───────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные │Реализация Программы позволит: │
│результаты, соци- │ввести в действие канализационные очистные сооруже-│
│альный и экономи- │ния в городе Приморске; │
│ческий эффект, важ-│закончить строительные работы по восстановлению │
│нейшие целевые по- │проточности и оздоровлению гидросистем в городе │
│казатели Программы │Шлиссельбурге; │
│ │завершить ремонтно-восстановительные работы по гид-│
│ │ротехническим сооружениям Оредежского каскада; │
│ │завершить работы по строительству подпорной плотины│
│ │на Большом Раковом озере с целью регулирования │
│ │уровня воды в озере (комплексный заказник "Раковые │
│ │озера", Выборгский район); │
│ │внедрить технологию по локализации и очистке под- │
│ │земных вод от нефтяного и нитратного загрязнений; │
│ │выполнить переоценку эксплуатационных запасов под- │
│ │земных вод на территории Карельского перешейка; │
│ │осуществить поисковые работы на воду для водоснаб- │
│ │жения городов Гатчины, Бокситогорска, Кингисеппа. │
│ │Ожидаемый экономический эффект от реализации мероп-│
│ │риятий Программы - 56,3 миллиона рублей; защищается│
│ │от затопления 18 населенных пунктов с населением │
│ │7708 человек и 1048 гектаров сельскохозяйственных │
│ │угодий; прекращается сброс загрязняющих веществ в │
│ │реки Неву, Лугу и северо-восточную часть Финского │
│ │залива общим объемом - 30,8 тысячи тонн в год │
├───────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Разработчик Прог- │Комитет по природным ресурсам и охране окружающей │
│раммы │среды Ленинградской области │
├───────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки разработки │2002 год с ежегодной корректировкой перечня мероп- │
│Программы │риятий Программы в соответствии с фактически выде- │
│ │ленным объемом финансирования │
├───────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Представитель за- │Комитет по природным ресурсам и охране окружающей │
│казчика │среды Ленинградской области │
├───────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Основной исполни- │Ленинградское областное государственное учреждение │
│тель Программы │"Региональное агентство природопользования и охраны│
│ │окружающей среды" │
├───────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Руководитель Прог- │Дедов Михаил Александрович - председатель комитета │
│раммы: фамилия, │по природным ресурсам и охране окружающей среды │
│имя, отчество, │Ленинградской области, тел. 276-62-35, ул. Смольно-│
│должность, номер │го, д. 3 │
│телефона, адрес │ │
├───────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Постановление о │Постановление Правительства Ленинградской области │
│разработке Програм-│от 26 сентября 2002 года N 169 "О проекте областно-│
│мы │го закона о региональной целевой программе "Водо- │
│ │охранные и водохозяйственные работы в Ленинградской│
│ │области на 2003-2005 годы" │
├───────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Система организации│Контроль за выполнением мероприятий Программы осу- │
│контроля за выпол- │ществляется представителем заказчика - комитетом │
│нением Программы │по природным ресурсам и охране окружающей среды Ле-│
│ │нинградской области, за целевым использованием фи- │
│ │нансовых средств - комитетом финансов Ленинградской│
│ │области │
└───────────────────┴───────────────────────────────────────────────────┘
┌───────────────────┬───────────────────────────────────────────────────┐
Глава I. Подпрограмма "Поверхностные водные объекты"
1. Анализ ситуации и обоснование целей и задач подпрограммы
1.1. Оценка и анализ современного состояния поверхностных водных объектов
Водные ресурсы являются важнейшим достоянием Ленинградской области. Многочисленные реки и озера интенсивно используются в целях водоснабжения, водоотведения, судоходства, рыболовства, рекреации, выработки электроэнергии.
Естественные суммарные водные ресурсы в средний по водности год составляют около 100 куб. километров. Безвозвратное водопотребление всех отраслей экономики не превышает 0,2 куб.километра, то есть составляет менее 0,2 процента водного ресурса. Одновременно повсеместно наблюдается дефицит воды питьевого качества, что объясняется загрязнением водных объектов.
Современное качество поверхностных вод по гидрохимическим, гидробиологическим и бактериологическим показателям не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям.
Большинство водных объектов Ленинградской области, несмотря на значительное уменьшение объема сброса загрязненных сточных вод, по-прежнему характеризуются как грязные или умеренно загрязненные. При этом тенденции к улучшению качества вод за последние годы почти не наблюдается.
Анализ показывает, что в крупных реках области зафиксированы превышения значений предельно допустимых концентраций по аммонийному и нитритному азоту, нефтепродуктам и тяжелым металлам. Это говорит о том, что сточные коммунально-хозяйственные и промышленные воды не очищаются до нормативных показателей. Причинами этого являются: несовершенство технологии очистки и конструкции очистных сооружений; их гидравлическая перегрузка; неудовлетворительное техническое состояние; низкий уровень эксплуатации; медленный ввод новых мощностей.
Отсюда следует, что приоритетными водоохранными мероприятиями, которые смогут обеспечить стабилизацию качества поверхностных вод, являются работы по реконструкции и новому строительству канализационных очистных сооружений.
Проблема строительства, реконструкции, расширения и ремонта канализационных очистных сооружений и канализационных сетей населенных пунктов области остается до сих пор нерешенной.
В целом, как показывает анализ, из 25 городов области в 18 (72 процента) канализационные очистные сооружения работают с перегрузкой.
Особенно напряженное положение сложилось в городах Приморске, Приозерске, Кировске, Отрадном и Шлиссельбурге.
Представление о динамике качества работы очистных сооружений дают цифры, приведенные в таблице 1.1.
Таблица 1.1
(млн.куб.метров)
┌──────────────────────────┬────────────────────────────────────────────┐
│ Показатели │ Год │
│ ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤
│ │ 1991 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │ 2001 │
├──────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│Объем сброшенных загряз- │ │ │ │ │ │
│ненных вод, всего, │ 490,5 │ 358,8 │ 427,3 │ 423,5 │ 410,4 │
├──────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│из них: │ │ │ │ │ │
│без очистки │ 71,6 │ 86,7 │ 134,1 │ 106,3 │ 86,2 │
│недостаточно очищенных │ 418,9 │ 272,1 │ 293,2 │ 317,22 │ 324,1 │
└──────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘
┌──────────────────────────┬────────────────────────────────────────────┐
Из данных таблицы 1.1 прослеживается (начиная с 1998 года) тенденция к ежегодному увеличению объема недостаточно очищенных сточных вод.
Усугубляет проблему качества поверхностных вод, кроме того, водный трансграничный перенос загрязняющих веществ и попадание последних в водные объекты из атмосферы с осадками.
В таблице 1.2 приведен перечень наиболее неблагополучных с точки зрения качества поверхностных вод районов.
Таблица 1.2
(процентов неудовлетворительных проб)
┌───┬────────────────┬────────────────────────────┬─────────────────────┐
│ N │Административный│Степень загрязненности воды,│ Анализ качества │
│п/п│ район │ используемой для │ питьевой воды │
│ │ │хозяйственно-питьевых нужд ├──────────┬──────────┤
│ │ │ │санитарно-│ микробио-│
│ │ │ │химический│логический│
├───┼────────────────┼────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
│ 1.│Волосовский │Максимально высокая │более 40 │более 10 │
├───┼────────────────┼────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
│ 2.│Волховский │Высокая │более 40 │2,5-5,0 │
├───┼────────────────┼────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
│ 3.│Всеволожский │Высокая │20-30 │2,5-5,0 │
├───┼────────────────┼────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
│ 4.│Выборгский │Высокая │10-20 │более 10 │
├───┼────────────────┼────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
│ 5.│Гатчинский │Высокая │10-20 │более 10 │
├───┼────────────────┼────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
│ 6.│Киришский │Высокая │20-30 │0-2,5 │
├───┼────────────────┼────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
│ 7.│Лужский │Высокая │более 40 │7,5-10 │
├───┼────────────────┼────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
│ 8.│Приозерский │Высокая │30-40 │0-2,5 │
├───┼────────────────┼────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
│ 9.│Тихвинский │Высокая │20-30 │0-2,5 │
├───┼────────────────┼────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
│10.│Тосненский │Высокая │20-30 │0-2,5 │
└───┴────────────────┴────────────────────────────┴──────────┴──────────┘
┌───┬────────────────┬────────────────────────────┬─────────────────────┐
Высокая степень загрязненности воды, используемой для хозяйственно-питьевых нужд, с одной стороны, порождает ряд социальных проблем, таких как рост заболеваемости населения кишечными заболеваниями, ухудшение условий рекреации, с другой, приводит к увеличению стоимости подготовки питьевой воды для хозяйственно-бытовых нужд.
В неудовлетворительном техническом состоянии находятся гидротехнические сооружения области, что способствует увеличению степени риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с вредным воздействием вод. Это касается прежде всего каскада плотин на реке Оредеж, особенно Чикинской (Даймищенской) плотины, возведенной в середине XIX века. Работы по ее восстановлению проводились в 1961 году. В настоящее время техническое состояние плотины неудовлетворительное. По расчетам, проведенным специалистами гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Ленинградской области, при прорыве Чикинской плотины возможно разрушение четырех нижерасположенных плотин (Рождественской, Белогорской, Сиверской и Вырицкой), затоплению подвергнутся 18 населенных пунктов, расположенных в пойме реки Оредеж, где проживают в настоящее время более 7 тысяч человек, и более 1000 гектаров сельскохозяйственных угодий. Исходя из этого, в водохозяйственные мероприятия Программы включены работы по реконструкции и восстановлению плотин Оредежского каскада.
1.2. Цели и задачи подпрограммы
Основной задачей подпрограммы является реализация комплекса водоохранных и водохозяйственных мероприятий, которые должны обеспечить:
постепенную стабилизацию качества вод в водных объектах, являющихся в большинстве своем источниками питьевой воды и местами рекреации и имеющих рыбохозяйственное значение;
надежную защиту населения города Тихвина от подтопления и затопления строений и ценных в хозяйственном отношении земель;
внедрение информационно-аналитической системы управления использованием и охраной водных ресурсов на территории Ленинградской области.
Мероприятия подпрограммы включают в себя:
новое строительство и реконструкцию существующих канализационных очистных сооружений и сетей;
выполнение работ по оздоровлению и восстановлению гидрологического режима малых рек;