Приказ Комитета РФ по финансовому мониторингу от 3 сентября 2002 г. N 62 "Об утверждении Инструкции о представлении в Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу информации, предусмотренной Федеральным законом от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"
В целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 245 "Об утверждении Положения о представлении информации в Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 16, ст.1572) приказываю:
Утвердить прилагаемую Инструкцию о представлении в Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу информации, предусмотренной Федеральным законом от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".
| Председатель | В.Зубков |
Зарегистрировано в Минюсте РФ 11 октября 2002 г.
Регистрационный N 3860
Регистрационный N 3860
Инструкция о представлении в Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу информации, предусмотренной Федеральным законом от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (утв. приказом Комитета РФ по финансовому мониторингу от 3 сентября 2002 г. N 62)
На основании статьи 7 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, (часть I), ст.3418; 2002, N 30, ст.3029; N 44, ст.4296) (далее - Федеральный закон), Указа Президента Российской Федерации от 1 ноября 2001 года N 1263 "Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 45, ст.4251; 2003, N 15, ст.1346), постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. N 211 "Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по финансовому мониторингу" (Собрание Законодательства Российской Федерации, 2002, N 14, ст.1311; 2003, N 7, ст.640) и постановления Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 245 "Об утверждении Положения о представлении информации в Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 16, ст.1572; 2003, N 4, ст.327) Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу (КФМ России) устанавливает для профессиональных участников рынка ценных бумаг, страховых и лизинговых компаний, организации федеральной почтовой связи, ломбардов, организаций, осуществляющих скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий; организаций, содержащих тотализаторы и букмекерские конторы, а также проводящих лотереи и иные игры, в которых организатор разыгрывает призовой фонд между участниками, в том числе в электронной форме; организаций, осуществляющих управление инвестиционными фондами или негосударственными пенсионными фондами (далее - организации) единый формат представления организациями информации по операциям с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим обязательному контролю, а также иным операциям с денежными средствами или иным имуществом, связанным с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма (далее - информация); форму кодирования; перечни (справочники) кодов, подлежащие использованию при ее представлении; каналы связи для передачи информации; форму письменных запросов Комитета Российской Федерации по финансовому мониторингу в организации о представлении информации и документов (или заверенных в установленном порядке копий документов), подтверждающих эту информацию, и перечень должностных лиц, имеющих право направлять запросы в организации (далее - Инструкция).
1. Общие положения
1.1. Для целей настоящей Инструкции применяются следующие основные понятия:
Электронный документ (ЭД) - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.
Электронная цифровая подпись (ЭЦП) - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
Владелец сертификата ключа подписи - физическое лицо (в данном случае - должностное лицо организации), на имя которой КФМ России выдан сертификат ключа подписи, и которая владеет закрытым ключом электронной цифровой подписи, позволяющим с помощью средств электронной цифровой подписи создавать свою электронную цифровую подпись в электронных документах (подписывать электронные документы).
Средства электронной цифровой подписи - аппаратные и (или) программные средства, обеспечивающие реализацию хотя бы одной из следующих функций: создание ЭЦП в электронном документе с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи, подтверждение с использованием открытого ключа ЭЦП подлинности ЭЦП в электронном документе, создание закрытых и открытых ключей ЭЦП.
Сертификат средств ЭЦП - документ на бумажном носителе, выданный в соответствии с правилами системы сертификации для подтверждения соответствия средств электронной цифровой подписи установленным требованиям.
Закрытый ключ ЭЦП - уникальная последовательность символов, известная владельцу сертификата ключа подписи и предназначенная для создания в электронных документах ЭЦП с использованием средств ЭЦП.
Открытый ключ ЭЦП - уникальная последовательность символов, соответствующая закрытому ключу ЭЦП, доступная любому пользователю информационной системы и предназначенная для подтверждения с использованием средств ЭЦП подлинности ЭЦП в электронном документе.
Сертификат ключа подписи - документ на бумажном носителе или электронный документ с ЭЦП, который включает в себя открытый ключ ЭЦП и который выдается КФМ России участнику информационной системы для подтверждения подлинности ЭЦП и идентификации владельца сертификата ключа подписи.
Подтверждение подлинности ЭЦП в электронном документе - положительный результат проверки соответствующим сертифицированным средством ЭЦП с использованием сертификата ключа подписи принадлежности ЭЦП в электронном документе владельцу сертификата ключа подписи и отсутствия искажений в подписанном данной ЭЦП электронном документе.
Пользователь сертификата ключа подписи - физическое лицо (в данном случае - должностное лицо организации), использующее полученные в КФМ России сведения о сертификате ключа подписи для проверки принадлежности электронной цифровой подписи владельцу сертификата ключа подписи.
2. Идентификация и учет организаций в КФМ России
2.1. Для целей настоящей Инструкции учету подлежат организации (за исключением организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы), обязанные согласно Федеральному закону представлять информацию в КФМ России.
2.2. Организации, представляющие информацию в КФМ России, в заявительном порядке направляют в адрес КФМ России "Карту учета организации, представляющей информацию в КФМ России" (далее - Карта учета), формат которой приведен в Приложении N 1 к настоящей Инструкции (Форма 1-УЦ).
2.3. Карта учета используется для контроля подлинности получаемой информации, включая идентификацию отправителя информации и проверку идентичности (неизменности) содержания информационных сообщений, а также для регистрации и учета идентификационных реквизитов организации в информационной системе КФМ России.
2.4. Организации при первом представлении информации в соответствии с настоящей Инструкцией направляют в КФМ России Карту учета. В случае изменения данных об организации (изменения адреса места нахождения или места фактической деятельности юридического лица, регистрационных номеров, средств связи (номеров телефонов, факсов, адреса электронной почты), назначения нового руководителя организации, замены сотрудника, отвечающего за соблюдение правил внутреннего контроля новая Карта учета с внесенными изменениями направляется в КФМ России не позднее 3 рабочих дней с момента изменения данных.
3. Виды и способы представления информации в КФМ России
3.1. Организации представляют информацию, предусмотренную Федеральным законом, в КФМ России в виде формализованного письменного документа на бумажном носителе, подписанного собственноручными подписями уполномоченных лиц и заверенного печатью (далее - СПД) или в виде электронного документа, формируемого организацией, подписанного (заверенного) зарегистрированной ЭЦП и имеющего равную юридическую силу с СПД (далее - СЭД).
3.2. Подготовка СЭД, формирование ЭЦП, шифрование и отправка СЭД в КФМ России осуществляется с помощью автоматизированного комплекса программных средств по вводу, обработке и передаче информации в КФМ России с применением электронной цифровой подписи и шифрования (далее - АРМ "Организация").
3.3. Для отправки СЭД в КФМ России предусмотрены следующие способы передачи информации: сеть Интернет, модемная связь или сменные магнитные носители.
3.4. СЭД на магнитных носителях, подготовленные с помощью АРМ "Организация", а также СПД направляются в КФМ России почтовым отправлением с уведомлением о вручении, фельдъегерской (в том числе ведомственной) связью или нарочным с соблюдением мер, исключающих бесконтрольный доступ к документам во время доставки.
3.5. СЭД на магнитных носителях или СПД помещаются в упаковку, исключающую возможность их повреждения или извлечения информации из них без нарушения целостности упаковок.
4. Получение и использование организациями АРМ "Организация"
4.1. АРМ "Организация" передается организациям в безвозмездное временное пользование.
4.2. Для получения АРМ "Организация" организация направляет в КФМ России заявку в свободной форме или по типовой, размещенной на сайте в сети Интернет www.kfm.ru (далее - сайт КФМ России).
4.3. Изготовление ключей ЭЦП и шифрования производится:
- для организаций, поставленных на учет в КФМ России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 года N 28 "Об утверждении Положения о постановке на учет в Комитете Российской Федерации по финансовому мониторингу организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 4, ст.330), на основании Карты постановки на учет в КФМ России организаций, осуществляющих операции с денежными средствами и иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы, утвержденной приказом КФМ России от 31 января 2003 года N 9 "Об утверждении формы Карты постановки на учет в КФМ России организаций, осуществляющих операции с денежными средствами и иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы" (зарегистрирован в Минюсте России 11.02.2003, регистрационный N 4202) (далее - Карта 1-КПУ);
- для остальных организаций на основании Карты учета (Приложение N 1).
4.4. КФМ России после изготовления ключей сообщает организации, где и когда она может получить АРМ "Организация".
4.5. Для получения в КФМ России (территориальном органе КФМ России) АРМ "Организация" и подписания акта приемки-передачи организация выдает своему представителю надлежаще оформленную доверенность.
4.6. Организации используют АРМ "Организация" только для подготовки и представления информации в КФМ России в соответствии с настоящей Инструкцией.
4.7. Для установки АРМ "Организация" требуется персональный компьютер на базе микропроцессора фирмы Intel или совместимого с ним, оснащенный операционной системой Windows 95/98/NT/2000/ME/XP с CD-ROM и накопителем на магнитном диске (НМД) 3.5".
Для передачи данных по сети Интернет или посредством модемной связи компьютер должен быть оснащен необходимыми аппаратными и программными средствами. Телефоны модемной связи указаны на сайте КФМ России.
4.8. В случае порчи или утраты АРМ "Организация" организации информируют об этом КФМ России (по телефону, электронной почте, факсу) и направляют в КФМ России письменное обращение с просьбой о замене АРМ "Организация", к которому прилагается документ организации о причинах необходимости замены АРМ "Организация", подписанный руководителем организации и заверенный печатью.
4.9. В случае приостановления или прекращения по различным причинам деятельности организации, а также ее реорганизации, организация в течение 5 рабочих дней уведомляет об этом КФМ России (территориальные органы КФМ России) и возвращает АРМ "Организация" в КФМ России (территориальные органы КФМ России).
4.10. В случае получения КФМ России от организации сведений об изменении адреса места нахождения или места фактической деятельности, банковских реквизитов, средств связи (номеров телефонов, факсов, адреса электронной почты), назначения нового руководителя организации, замены сотрудника, отвечающего за соблюдение правил внутреннего контроля, КФМ России принимает решение о замене или использовании далее организацией ключей ЭЦП и шифрования. О замене ключей ЭЦП и шифрования, а также где и когда будет произведена эта замена, КФМ России сообщает организации.
4.11. Перед эксплуатацией АРМ "Организация" необходимо внимательно ознакомиться с инструктивными материалами, входящими в комплект АРМ "Организация".
5. Формирование и направление организациями СЭД. Формат представления СЭД. Контроль КФМ России полученных сообщений
5.1. Организации представляют в КФМ России информацию, предусмотренную Федеральным законом, в виде СЭД, подготовленных с использованием АРМ "Организация".
5.2. Последовательность действий по формированию СЭД с помощью АРМ "Организация", а также формат и структура СЭД изложены в инструктивных материалах, находящихся в комплекте АРМ "Организация".
5.3. Каждому СЭД, передаваемому в КФМ России, присваивается уникальный номер сообщения и дата сообщения (первичная дата), которые используются для идентификации данного СЭД. Первичное сообщение имеет значение реквизита "Вид документа" - "основной".
5.4. Передача СЭД с помощью АРМ "Организация" осуществляется с применением средств криптографической защиты информации, входящих в комплект АРМ "Организация".