- знакомиться с материалами дела, относящегося к предмету экспертизы;
- заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;
- с разрешения председателя комиссии, в производстве которой находится дело, задавать лицу, привлекаемому к ответственности, потерпевшему, свидетелям вопросы, относящиеся к предмету экспертизы;
- присутствовать при рассмотрении дела.
Возмещение расходов и выплата вознаграждения экспертам производится в соответствии со ст.54 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и Инструкцией о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд, утвержденной постановлениями Совета Министров РСФСР от 14 июля 1990 г. N 245 и от 2 марта 1993 г. N 187.
За экспертом сохраняется средний заработок по месту его работы за все время, затраченное им в связи с вызовом.
3.4. При рассмотрении дела о нарушениях земельного законодательства в соответствии со ст.260 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях комиссией ведется Протокол заседания (Приложение N 11).
В Протоколе заседания указываются: дата и место заседания, состав комиссии, содержание рассматриваемого дела, сведения о явке лиц, участвующих в деле, их ходатайства, объяснения и результаты их рассмотрения, документы и вещественные доказательства, используемые при рассмотрении дела, сведения об оглашении принятого Постановления и разъяснении порядка и сроков его обжалования.
Протокол заседания комиссии подписывается председательствующим в заседании и секретарем.
3.5. Рассмотрев дело о нарушении земельного законодательства, комиссия, руководствуясь ст. ст. 22, 23, 24, 26, 36 и 262 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, выносит одно из следующих постановлений по делу (Приложение N 12):
1) о наложении административного взыскания;
2) о прекращении дела производством.
Постановление должно содержать: наименование комиссии, вынесшей Постановление; дату рассмотрения дела; сведения о нарушителе; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; принятое по делу решение, размер, срок и порядок уплаты штрафа.
3.6. Комиссия вправе рассматривать дела при наличии двух третей состава комиссии, но не менее трех человек. Постановление комиссии принимается простым большинством голосов членов комиссии, присутствовавших на заседании. Член комиссии, не согласный с принятым решением, излагает свое мнение, которое прилагается к Постановлению. Постановление подписывается председательствующим и секретарем.
3.7. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, подписывается в трех экземплярах, регистрируется в специальной книге (Приложение N 13) и в течение трех дней его копия вручается под расписку или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. В случае, если копия постановления высылается, об этом делается соответствующая запись в деле.
3.8. Штраф может быть наложен не позднее двух месяцев со дня обнаружения правонарушения, а в отдельных случаях - не позднее двух месяцев со дня его совершения.
При наложении взыскания на граждан и должностных лиц учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, указанные в ст.34 и 35 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, а на юридических лиц - обстоятельства, указанные в пункте 2 ст.34 и пунктах 1, 2, 5 ст.35 названного кодекса.
IV. Порядок обжалования и опротестования постановлений комиссии и постановлений госземинспекторов и их заместителей
4.1. Постановление комиссии или госземинспектора может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим, в течение 10 дней со дня вынесения Постановления в вышестоящий по подчиненности Комитет по земельным ресурсам и землеустройству (вышестоящему должностному лицу), в районный (городской) народный суд в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, в арбитражный суд в соответствии со ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено Постановление, может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу.
4.2. Вышестоящий по подчиненности Комитет по земельным ресурсам и землеустройству рассматривает жалобу в 10-дневный срок со дня ее поступления и принимает одно из следующих решений:
1. Оставляет Постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения.
2. Отменяет Постановление и направляет дело на новое рассмотрение.
3. Отменяет Постановление и прекращает дело.
4. Изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за правонарушение, однако чтобы взыскание не было усилено.
4.3. Постановление комиссии в соответствии со ст.269 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях может быть опротестовано прокурором.
4.4. Подача жалобы или принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение Постановления комиссии или госземинспектора до рассмотрения жалобы или протеста.
4.5. Копия Постановления по жалобе лица, в отношении которого оно вынесено, или по протесту прокурора в течение трех дней высылается указанному лицу, потерпевшему - по его просьбе. О результатах пересмотра Постановления по протесту сообщается прокурору.
V. Исполнение постановлений о наложении штрафа
5.1. Штраф должен быть уплачен не позднее пятнадцати дней со дня вручения Постановления о наложении штрафа.
В случае обжалования Постановления о наложении штрафа вышестоящему должностному лицу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству штраф уплачивается в 15-дневный срок со дня уведомления об оставлении жалобы без удовлетворения (ст.285 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях). В случае обжалования Постановления о наложении штрафа в судебном порядке срок уплаты штрафа определяется в решении судебного органа.
5.2. Не подлежит выполнению Постановление о наложении штрафа, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения (ст.282 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).
5.3. Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненных убытков и вреда (ст.125 Земельного кодекса РСФСР).
Одновременно с вынесением Постановления о наложении штрафа комиссия устанавливает срок для устранения нарушения земельного законодательства, о чем делается запись в Постановлении. В случае неустранения нарушения в установленный срок виновные повторно привлекаются к административной ответственности.
5.4 В случае неуплаты штрафа в 15-дневный срок взыскание денежных средств в размере суммы штрафа с юридических лиц (за исключением иностранных и международных организаций), привлеченных к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, производится в бесспорном порядке финансово-кредитными органами на основании Постановления госземинспекторов, их заместителей или комиссий комитетов по земельным ресурсам и землеустройству.
Взыскание штрафов с иностранных и международных организаций, предпринимателей без образования юридического лица, должностных лиц и граждан производится на основании решения арбитражного суда или суда.
5.5 Для принудительного исполнения Постановления Комитет по земельным ресурсам и землеустройству направляет ходатайство и материалы дела о нарушении земельного законодательства в народный суд или в финансово-кредитные органы, в которых юридические лица открыли счет, либо в арбитражный суд (Приложения NN 14, 15).
VI. Приостановление неправомерных решений органов местного самоуправления
6.1. В случае принятия органами местного самоуправления неправомерных решений (постановлений) по вопросам изъятия и предоставления земель комитеты по земельным ресурсам и землеустройству в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.91 N 323 выносят Решение (Приложение N 16) о приостановлении этих решений до рассмотрения в соответствующих органах. Решение направляется в орган, принявший неправомерное решение, с изложением несоответствия принятого решения требованиям земельного законодательства.
6.2. Если неправомерное решение не отменено в 10-дневный срок и орган местного самоуправления не сообщил причины отказа к его отмене, орган Госкомзема России обращается в вышестоящую администрацию, прокуратуру или в суд с ходатайством о необходимости отмены неправомерного решения.
VII. Отчетность о привлечении виновных лиц за нарушения земельного законодательства к административной ответственности
7.1. В соответствии с п.11 Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель комитеты по земельным ресурсам и землеустройству составляют ежегодный отчет "О контроле за использованием и охраной земель" по установленной форме. Форма отчета утверждается Госкомстатом России.
7.2. Отчет составляется по городам, районам и субъектам Российской Федерации по состоянию на 1 января на основании записей в "Книге проверок соблюдения земельного законодательства" (Приложение N 17) и "Книге регистрации постановлений о наложении штрафа" (Приложение N 13).
7.3. Районные и городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству представляют отчет Комитету по земельным ресурсам и землеустройству субъекта Российской Федерации 15 января.
Комитеты по земельным ресурсам и землеустройству субъектов Российской Федерации представляют отчет в Госкомзем России 1 февраля.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 марта 1994 г.
Регистрационный N 528
Приложение N 1
Образец
удостоверения внештатного общественного инспектора