В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 722-р:
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в Челябинской области" (далее именуется - план мероприятий).
2. Министерству финансов Челябинской области (Пшеницын А.В.), Министерству образования и науки Челябинской области (Кузнецов А.И.) при подготовке проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период учитывать в установленном порядке мероприятия, предусмотренные планом мероприятий.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области:
1) скорректировать муниципальные планы мероприятий ("дорожные карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" в срок до 1 июля 2014 года (далее именуется - муниципальный план);
2) при подготовке проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период учитывать в установленном порядке мероприятия, предусмотренные муниципальным планом.
4. Признать утратившими силу:
1) распоряжение Правительства Челябинской области от 26.04.2013 г. N 96-рп "О плане мероприятий ("дорожной карте") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в Челябинской области" (Южноуральская панорама, 1 июня 2013 г., N 83, спецвыпуск N 21);
2) распоряжение Правительства Челябинской области от 05.07.2013 г. N 105-рп "О внесении изменений в распоряжение Правительства Челябинской области от 26.04.2013 г. N 96-рп" (Южноуральская панорама, 31 июля 2013 г., N 114, спецвыпуск N 27).
5. Настоящее распоряжение подлежит официальному опубликованию.
Председатель Правительства Челябинской области | С.Л. Комяков |
Утвержден
распоряжением Правительства
Челябинской области
от 20 мая 2014 г. N 271-рп
План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в Челябинской области"
I. Изменения в дошкольном образовании, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту
1. Основные направления
Доступность дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования для всех категорий граждан независимо от социального и имущественного статуса и состояния здоровья.
Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации, включает в себя:
предоставление субсидий муниципальным образованиям на софинансирование реализации муниципальных программ развития дошкольного образования;
создание дополнительных мест в муниципальных образовательных организациях различных типов, а также развитие вариативных форм дошкольного образования;
обновление требований к условиям предоставления услуг дошкольного образования и мониторинг их выполнения;
создание условий для привлечения негосударственных организаций в сферу дошкольного образования.
Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования включает в себя:
внедрение федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования;
кадровое обеспечение системы дошкольного образования;
внедрение системы оценки качества дошкольного образования;
проведение аттестации педагогических работников организаций дошкольного образования с последующим их переводом на эффективный контракт.
Введение эффективного контракта в дошкольном образовании (в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р) включает в себя:
внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками организаций дошкольного образования;
внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями образовательных организаций дошкольного образования в части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг организацией и эффективностью деятельности руководителя образовательной организации дошкольного образования;
информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта.
2. Ожидаемые результаты
Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации, предусматривает обеспечение всех детей в возрасте от 3 до 7 лет возможностью получать услуги дошкольного образования, в том числе за счет развития негосударственного сектора дошкольного образования.
Обеспечение качества услуг дошкольного образования предусматривает:
обновление основных образовательных программ дошкольного образования с учетом требований стандартов дошкольного образования;
введение оценки деятельности организаций дошкольного образования на основе показателей эффективности их деятельности.
Введение эффективного контракта в дошкольном образовании предусматривает обеспечение обновления кадрового состава и привлечение молодых талантливых педагогов для работы в дошкольном образовании.
3. Основные количественные характеристики системы дошкольного образования
N п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
1. | Численность детей в возрасте от 1 года до 7 лет | человек | 241571 | 252979 | 264994 | 269942 | 270768 | 270176 | 267986 |
2. | Охват детей программами дошкольного образования | процентов | 80 | 82,5 | 83,5 | 84,8 | 87,6 | 88 | 88,4 |
3. | Численность воспитанников дошкольных образовательных организаций | человек | 193538 | 208642 | 221202 | 228917 | 237286 | 237888 | 236812 |
4. | Потребность в увеличении числа мест в дошкольных образовательных организациях | человек | 10098 | 3261 | 12339 | 20875 | 31659 | 33080 | 32766 |
5. | Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования | процентов | 93,6 | 97,9 | 97,9 | 100 | 100 | 100 | 100 |
6. | Удельный вес численности воспитанников дошкольных образовательных организаций в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных образовательными программами, соответствующими федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования | процентов | - | - | 5 | 30 | 60 | 100 | 100 |
7. | Инструменты сокращения очереди в дошкольные образовательные организации (ежегодно), всего,в том числе: | ||||||||
1) количество мест, созданных в ходе мероприятий по обеспечению к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей 3-7 лет: | тыс. мест | 6,27 | 5,342 | 4,951 | 12,251 | 4,067 | 2,87 | 3,285 | |
в том числе высокозатратных мест (строительство и пристрои) | тыс. мест | 1,007 | 1,761 | 2,565 | 10,0 | 1,995 | 1,285 | 1,197 | |
за счет развития негосударственного сектора | тыс. мест | 0 | 0 | 0 | 0,2 | 0,355 | 0,290 | 0,315 | |
иные формы создания мест | тыс. мест | 5,263 | 3,581 | 2,386 | 2,051 | 1,717 | 1,295 | 1,773 | |
2) численность работников дошкольных образовательных организаций, всего,в том числе педагогических работников | человек | 49088 | 49658 | 50724 | 51719 | 52811 | 52503 | 51736 | |
22649 | 21780 | 23042 | 23599 | 24213 | 24030 | 23684 | |||
3) численность воспитанников организаций дошкольного образования в расчете на 1 педагогического работника | человек | 8,5 | 9,5 | 9,6 | 9,7 | 9,8 | 9,9 | 10,0 | |
8. | Доля педагогических работников дошкольных образовательных организаций, которым при прохождении аттестации присвоена первая или высшая категория | процентов | 13,6 | 14,8 | 13,9 | 13,9 | 13,9 | 13,6 | 14,8 |
9. | Удельный вес численности работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в общей численности работников дошкольных образовательных организаций | процентов | 53,9 | 56,1 | 54,6 | 54,4 | 54,2 | 54,2 | 54,2 |
4. Мероприятия по повышению эффективности и качества услуг в сфере дошкольного образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту
N п/п | Мероприятия | Ответственные исполнители | Сроки реализации | Показатели реализации мероприятий |
Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации | ||||
1. | Реализация государственной программы Челябинской области "Поддержка и развитие дошкольного образования в Челябинской области" на 2014 год, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. N 341-П "О государственной программе Челябинской области "Поддержка и развитие дошкольного образования в Челябинской области" на 2014 год".Внесение изменений в государственную программу Челябинской области "Поддержка и развитие дошкольного образования в Челябинской области" на 2014 год | Министерство образования и науки Челябинской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области (далее именуются - органы местного самоуправления) (по согласованию) | 2014 год | отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования;информационные материалы;постановление Правительства Челябинской области "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. N 341-П "О государственной программе Челябинской области "Поддержка и развитие дошкольного образования в Челябинской области" на 2014 год" |
2. | Разработка проекта государственной программы Челябинской области "Поддержка и развитие дошкольного образования в Челябинской области" на 2015-2017 годы | Министерство образования и науки Челябинской области, органы местного самоуправления (по согласованию) | 2014 год | постановление Правительства Челябинской области "О государственной программе Челябинской области "Поддержка и развитие дошкольного образования в Челябинской области" на 2015 - 2017 годы" |
3. | Реализация государственной программы Челябинской области "Поддержка и развитие дошкольного образования в Челябинской области" на 2015 - 2017 годы | Министерство образования и науки Челябинской области, органы местного самоуправления (по согласованию) | 2015 - 2017 годы | отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования;информационные материалы об итогах реализации программы |
4. | Заключение соглашения между Правительством Челябинской области и Министерством образования и науки Российской Федерации о выделении средств федерального бюджета на предоставление субсидий на софинансирование реализации программ развития дошкольного образования | Министерство образования и науки Челябинской области | 2014 - 2018 годы | соглашение между Правительством Челябинской области и Министерством образования и науки Российской Федерации |
5. | Заключение соглашения между Правительством Челябинской области и инвестирующей организацией о строительстве объектов дошкольного образования с привлечением заемных средств (концессия) | Министерство образования и науки Челябинской области, Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления (по согласованию) | 2014 - 2018 годы | соглашение между Правительством Челябинской области и концессионером |
6. | Создание банка данных современных экономичных проектов зданий дошкольных образовательных организаций | Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области | 2014 год | сформированный банк данных |
7. | Разработка поэтапного плана строительства новых зданий детских садов, в том числе модульных и быстровозводимых зданий, и его реализация | Министерство образования и науки Челябинской области, Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления (по согласованию) | 2014 - 2015 годы | план строительства новых зданий детских садов;отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования |
8. | Разработка нормативных правовых актов Челябинской области для обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования | Министерство образования и науки Челябинской области | 2014 год | нормативные правовые акты Челябинской области |
9. | Разработка нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих нормативные затраты на реализацию муниципальных полномочий в сфере дошкольного образования | органы местного самоуправления (по согласованию) | 2014 год | нормативные правовые акты органов местного самоуправления |
10. | Разработка и реализация предложений по поддержке негосударственных дошкольных образовательных организаций в части предоставления помещений на специальных условиях, предоставления стартового капитала.Разработка нормативных правовых актов, направленных на поддержку негосударственных дошкольных образовательных организаций | Министерство образования и науки Челябинской области, органы местного самоуправления (по согласованию) | 2014 год | удельный вес воспитанников негосударственных дошкольных образовательных организаций в общем числе воспитанников дошкольных образовательных организаций |
11. | Мониторинг и анализ предписаний надзорных органов с целью обеспечения минимизации регулирующих требований к организации дошкольного образования при сохранении качества услуг и безопасности условий их предоставления | Министерство образования и науки Челябинской области, органы местного самоуправления (по согласованию) | 2014 - 2018 годы | отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования;удельный вес воспитанников негосударственных дошкольных образовательных организаций в общем числе воспитанников дошкольных образовательных организаций |
Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования | ||||
12. | Внедрение федеральных государственных образовательных стандартов (далее именуется - ФГОС) дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях Челябинской области | Министерство образования и науки Челябинской области, органы местного самоуправления (по согласованию) | 2014-2018 годы | удельный вес численности воспитанников дошкольных образовательных организаций в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных образовательными программами, соответствующими ФГОС дошкольного образования;удельный вес педагогических работников дошкольных образовательных организаций, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку, в общем числе педагогических работников дошкольных образовательных организаций |
13. | Разработка основных образовательных программ в соответствии с ФГОС дошкольного образования | Министерство образования и науки Челябинской области, руководители дошкольных образовательных организаций (по согласованию) | 2014 - 2016 годы | образовательные программы, соответствующие ФГОС дошкольного образования, в муниципальных дошкольных образовательных организациях |
14. | Кадровое обеспечение системы дошкольного образования:внесение изменений в должностные инструкции педагогов дошкольного образования;разработка программ повышения квалификации и переподготовки педагогических работников дошкольного образования в соответствии с ФГОС;проведение обучающих семинаров по общеобразовательным программам дошкольного образования, отвечающим ФГОС | Министерство образования и науки Челябинской области, руководители дошкольных образовательных организаций (по согласованию), Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Челябинский институт переподготовки и повышения квалификации работников образования" (далее именуется - ГБОУ ДПО "Челябинский институт переподготовки и повышения квалификации работников образования") (по согласованию) | 2014 - 2018 годы | должностные инструкции педагогов дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях;удельный вес педагогических работников дошкольных образовательных организаций, имеющих педагогическое образование, в общем числе педагогических работников дошкольных образовательных организаций |
15. | Осуществление мероприятий, направленных на оптимизацию расходов на оплату труда вспомогательного, административно-управленческого персонала.Дифференциация оплаты труда вспомогательного, административно-управленческого персонала, исходя из предельной доли расходов на оплату его труда в общем фонде оплаты труда организации не более 40 процентов | Министерство образования и науки Челябинской области, органы местного самоуправления с участием руководителей дошкольных образовательных организаций (по согласованию) | 2014-2018 годы | отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций к среднемесячной заработной плате в общеобразовательных организациях Челябинской области |
16. | Оптимизация численности по отдельным категориям педагогических работников, определенных указами Президента Российской Федерации, с учетом увеличения производительности труда и проводимых институциональных изменений | Министерство образования и науки Челябинской области, органы местного самоуправления с участием руководителей дошкольных образовательных организаций (по согласованию) | 2014-2018 годы | численность воспитанников в расчете на 1 педагогического работника |
Введение эффективного контракта в дошкольном образовании | ||||
17. | Апробация в дошкольных образовательных организациях модели реализации эффективного контракта с учетом результатов аттестации педагогических работников | Министерство образования и науки Челябинской области, органы местного самоуправления (по согласованию), дошкольные образовательные организации (по согласованию) | 2014 год | нормативные акты, предусматривающие механизмы оплаты труда руководителя дошкольной образовательной организации на основании показателей эффективности деятельности |
18. | Внедрение (изменение) показателей эффективности деятельности дошкольных образовательных организаций, их руководителей и работников | Министерство образования и науки Челябинской области, органы местного самоуправления (по согласованию), дошкольные образовательные организации (по согласованию) | 2014 - 2018 годы | правовые акты органов местного самоуправления |
19. | Внедрение апробированной модели эффективного контракта в дошкольных образовательных организациях | Министерство образования и науки Челябинской области, органы местного самоуправления (по согласованию), дошкольные образовательные организации (по согласованию) | 2015 - 2018 годы | удельный вес муниципальных образований Челябинской области, в которых оценка деятельности дошкольных образовательных организаций, их руководителей и основных категорий работников осуществляется на основании показателей эффективности деятельности муниципальных дошкольных образовательных организаций |
20. | Заключение трудовых договоров и дополнительных соглашений с руководителями и работниками муниципальных дошкольных образовательных организаций в соответствии с типовой формой договора | органы местного самоуправления (по согласованию), дошкольные образовательные организации (по согласованию) | 2014 - 2018 годы | трудовые договоры и дополнительные соглашения |
21. | Мониторинг введения эффективного контракта, включая показатели развития дошкольного образования | Министерство образования и науки Челябинской области, органы местного самоуправления (по согласованию) | 2014 - 2018 годы | отчеты о введении эффективного контракта, включая показатели развития дошкольного образования |
22. | Совершенствование действующей модели аттестации педагогических работников организаций дошкольного образования с последующим их переводом на эффективный контракт | Министерство образования и науки Челябинской области, органы местного самоуправления (по согласованию), руководители дошкольных образовательных организаций (по согласованию) | 2014 - 2018 годы | отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций к среднемесячной заработной плате в общеобразовательных организациях Челябинской области |
23. | Проведение аттестации педагогических работников организаций дошкольного образования | Министерство образования и науки Челябинской области | 2014 - 2018 годы | доля педагогических работников дошкольных образовательных организаций, которым при прохождении аттестации присвоена первая или высшая категория |
24. | Мониторинг количества педагогических работников организаций дошкольного образования, прошедших аттестацию | Министерство образования и науки Челябинской области | 2014 - 2018 годы | доля педагогических работников дошкольных образовательных организаций, которым при прохождении аттестации присвоена первая или высшая категория |
25. | Организация разработки систем нормирования труда в дошкольных образовательных организациях | Министерство образования и науки Челябинской области, органы местного самоуправления (по согласованию), руководители дошкольных образовательных организаций (по согласованию) | 2014 - 2018 годы | установление системы нормирования труда в дошкольных образовательных организациях |
26. | Повышение оплаты труда педагогических работников дошкольных образовательных организаций в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" | Министерство образования и науки Челябинской области, органы местного самоуправления (по согласованию) | 2014 - 2018 годы | отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций к среднемесячной заработной плате в общеобразовательных организациях Челябинской области |
27. | Обеспечение контроля за выполнением в полном объеме мер по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей дошкольных образовательных организаций | Министерство образования и науки Челябинской области, органы местного самоуправления (по согласованию) | 2014 - 2018 годы | анализ лучших практик внедрения эффективного контракта;размещение сведений о доходах руководителей дошкольных образовательных организаций в открытом доступе |
28. | Планирование дополнительных расходов местных бюджетов на повышение оплаты труда педагогических работников дошкольных образовательных организаций в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" | органы местного самоуправления (по согласованию) | 2014 - 2018 годы | отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций к среднемесячной заработной плате в общеобразовательных организациях Челябинской области |
29. | Информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта:организация и проведение семинаров с участием работников дошкольных образовательных организаций по вопросам, связанным с внедрением эффективного контракта;публикации в средствах массовой информации (далее именуются - СМИ) информационных материалов о процессах внедрения эффективного контракта в дошкольных образовательных организациях;проведение разъяснительной работы в трудовых коллективах дошкольных образовательных организаций | Министерство образования и науки Челябинской области, органы местного самоуправления (по согласованию) | 2014 - 2018 годы | размещение информационных материалов о процессах введения эффективного контракта в СМИ и на интернет-ресурсах |
5. Показатели повышения эффективности и качества услуг в сфере дошкольного образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту
N п/п | Показатели | Единица измерения | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | Результаты |
1. | Охват детей дошкольными образовательными организациями (отношение численности детей в возрасте от 0 до 3 лет, посещающих дошкольные образовательные организации, к общей численности детей в возрасте от 0 до 3 лет) | процентов | 32,7 | 32,9 | 40,6 | 45,8 | 46,6 | 44,2 | снижение очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации |
2. | Удельный вес численности штатных педагогических работников дошкольных образовательных организаций со стажем работы менее 10 лет в общей численности штатных педагогических работников дошкольных образовательных организаций | процентов | 29,9 | 28 | 28,1 | 28,1 | 29,1 | 30,4 | привлечение молодых талантливых педагогов для работы в дошкольном образовании |
3. | Удельный вес воспитанников негосударственных дошкольных образовательных организаций в общем числе воспитанников дошкольных образовательных организаций | процентов | 1,1 | 1,1 | 1,15 | 1,2 | 1,4 | 1,5 | всем детям в возрасте от 3 до 7 лет предоставлена возможность получения дошкольного образования |
4. | Удельный вес муниципальных образований Челябинской области, в которых оценка деятельности дошкольных образовательных организаций, их руководителей и основных категорий работников осуществляется на основании показателей эффективности деятельности муниципальных дошкольных образовательных организаций | процентов | - | 60 | 100 | 100 | 100 | 100 | внедрена система оценки деятельности дошкольных образовательных организаций во всех муниципальных образованиях Челябинской области |
5. | Удельный вес педагогических работников дошкольных образовательных организаций, имеющих педагогическое образование, в общем числе педагогических работников дошкольных образовательных организаций | процентов | 90,5 | 90,5 | 90,5 | 90,5 | 90,5 | 90,5 | сохранение педагогических работников дошкольных образовательных организаций, имеющих педагогическое образование, при снижении общей численности работающего населения |
6. | Удельный вес педагогических работников дошкольных образовательных организаций, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку, в общем числе педагогических работников дошкольных образовательных организаций | процентов | 18 | 40 | 42 | 33 | 33 | 33 | повышение квалификации и (или) профессиональная переподготовка педагогических работников дошкольных образовательных организаций каждые три года |
7. | Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций к среднемесячной заработной плате в организациях общего образования Челябинской области | процентов | 99,3 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | соответствие среднемесячной заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций среднемесячной заработной плате в сфере общего образования Челябинской области,повышение качества кадрового состава дошкольного образования |
II. Изменения в общем образовании, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту
1. Основные направления
Обеспечение достижения российскими школьниками новых образовательных результатов включает в себя: