Постановление Правительства Челябинской области от 20 ноября 2009 г. N 300-П "Об областной целевой программе "Леса" на 2010-2013 годы"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Челябинской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Леса" на 2010-2013 годы.
2. Предложить Законодательному Собранию Челябинской области признать утратившим силу постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 30.10.2008 N 1427 "О принятии областной целевой программы "Леса" на 2009-2013 годы.
3. Главному управлению по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области (Поддубная М.В.) опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации.
4. Организацию выполнения настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Челябинской области Клёпова Ю.В.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
| Председатель Правительства Челябинской области | П.И. Сумин |
Утверждена
постановлением Правительства
Челябинской области
от 20 ноября 2009 г. N 300-П
Областная целевая программа "Леса" на 2010-2013 годы
Паспорт областной целевой программы "Леса" на 2010-2013 годы
| Наименование Программы | - | областная целевая программа "Леса" на 2010-2013 годы (далее именуется Программа) |
| Основание и дата принятия решения о разработке Программы | - | распоряжение Губернатора Челябинской области от 18.04.2008 г. N 520-р "О создании рабочей группы" |
| Государственный заказчик Программы | - | Правительство Челябинской области |
| Государственный заказчик - координатор Программы | - | Главное управление лесами Челябинской области |
| Разработчики Программы | - | Главное управление лесами Челябинской области |
| Цель Программы | - | сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов Челябинской области |
| Задачи Программы | - | достижение оптимальной лесистости территории Челябинской области путем повышения качества и продуктивности создаваемых лесных насаждений;обеспечение охраны лесов от пожаров;поддержание санитарного состояния лесов путем защиты лесных насаждений от вредителей и болезней |
| Целевые показатели и индикаторы Программы | - | удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров;удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней;коэффициент восстановления лесов; коэффициент ценности насаждений;коэффициент лесистости |
| Этапы и сроки реализации Программы | - | 2010-2013 годыI этап - 2010-2011 годыII этап - 2012-2013 годы |
| Перечень основных мероприятий Программы | - | выращивание посадочного материала основных древесных пород;посадка и посев леса;агротехнический уход за лесными культурами;лесоводственный уход за лесными культурами;уборка погибших лесных насаждений;проведение истребительных мероприятий по борьбе с вредителями леса;противопожарное обустройство лесов;организация тушения лесных пожаров;техническое обеспечение мероприятий Программы |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования Программы составит 394 282,12 тыс. рублей,в том числе по источникам:федеральный бюджет (субвенции) - 93 406,2 тыс. рублей;областной бюджет - 76 064,12 тыс. рублей;внебюджетные источники (справочно:собственные средства арендаторов, средства предприятий и организаций, победителей конкурса на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений) - 224 811,8 тыс. рублей,в том числе по годам реализации Программы:2010 год - 102 313,1 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:федеральный бюджет (субвенции) - 20 472,6 тыс. рублей;областной бюджет - 17 505,7 тыс. рублей;внебюджетные источники - 64 334,8 тыс. рублей;2011 год - 108 634,0 тыс. рублей, в том числепо источникам финансирования:федеральный бюджет (субвенции) - 19 322,0 тыс. рублей;областной бюджет - 29 153,0 тыс. рублей;внебюджетные источники - 60 159,0 тыс. рублей;2012 год - 91 964,8 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:федеральный бюджет (субвенции) - 26 805,8 тыс. рублей;областной бюджет - 15 000,0 тыс. рублей;внебюджетные источники - 50 159,0 тыс. рублей;2013 год - 91 370,22 тыс. рублей, в том числепо источникам финансирования:федеральный бюджет (субвенции) - 26 805,8 тыс. рублей;областной бюджет - 14 405,42 тыс. рублей;внебюджетные источники - 50 159,0 тыс. рублей. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | - | поддержание оптимальной лесистости территории Челябинской области путем увеличения объемов лесовосстановления;своевременное восстановление не покрытых лесом площадей хозяйственно-ценными древесными породами;уменьшение площади лесных пожаров и их количества;улучшение санитарного состояния лесов Челябинской области;создание новых рабочих мест. |
Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1. Леса являются преобладающим элементом окружающей природной среды на территории Челябинской области. Своими размерами и разнообразием экологических и социально-экономических функций леса образуют основу всех природных комплексов Челябинской области. Леса определяют глобальную составляющую экологической безопасности населения Челябинской области и сопредельных областей.
Развитие городов и транспортной инфраструктуры Челябинской области осуществляется, главным образом, за счет земель лесного фонда. Расширяющееся дачное и загородное строительство ведет к увеличению рекреационных нагрузок на леса.
2. Леса Челябинской области, входящие в состав земель лесного фонда Российской Федерации, занимают 2629,5 тыс. гектаров, из которых покрытые лесной растительностью земли составляют 2341,1 тыс. гектаров, или 89 процентов. На каждого жителя Челябинской области приходится около 0,7 гектара покрытых лесной растительностью земель. Средняя лесистость Челябинской области составляет 29,4 процента, в том числе по лесорастительным районам в лесной зоне - от 50 до 80 процентов, в лесостепной - 25-50 процентов, в степной зоне - от 0,5 до 10 процентов.
Основная часть лесов Челябинской области (80 процентов) отнесена к защитным лесам, выполняющим противоэрозионные, водоохранные и санитарно-гигиенические защитные функции. Из них 43 процента занимают противоэрозионные леса и 26,3 процента лесов расположено в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
Леса, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды Челябинской области (степные колки), занимают около 5 процентов.
Эксплуатационные леса составляют 20 процентов и сосредоточены в горно-лесной зоне.
Расчетная лесосека по главному пользованию (данные на 1 января 2009 года) используется на 50 процентов, в том числе по хвойному хозяйству - на 80 процентов.
В породном составе лесных насаждений 70 процентов занимают мягколиственные насаждения, из которых 76,9 процента - береза, 12,6 процента - осина.
Хвойные породы занимают 31 процент площадей, покрытых лесной растительностью, из них 78,9 процента заняты сосной.
Челябинская область по богатству природных ресурсов является одним из уникальнейших регионов России. Общая площадь, занимаемая особо охраняемыми природными территориями, составляет 858,8 тыс. гектаров, или 9,7 процента от общей площади Челябинской области, в том числе площадь заповедников и национальных парков - 219,1 тыс. гектаров, или 2,5 процента от общей площади.
3. В настоящее время в лесном хозяйстве накопились проблемы, от решения которых зависит повышение эффективного и рационального использования лесных ресурсов, находящихся в границах территории Челябинской области, при безусловном сохранении глобальной экологической значимости леса.
Высокая хозяйственная освоенность территории Челябинской области, наличие значительного количества населенных пунктов, расположенных непосредственно вблизи границ земель лесного фонда, высокая плотность населения создают существенную рекреационную нагрузку на леса, повышают опасность возникновения в них пожаров. Хвойные молодняки (в основном чистые сосновые насаждения) произрастают на площади 283 тыс. гектаров и представляют большую пожарную опасность. Леса Челябинской области относятся к третьему классу природной пожарной опасности. Для Челябинской области характерны часто повторяющиеся засухи, вызывающие иссушение травяного покрова, лесной подстилки, что влечет за собой высокую пожарную опасность в лесных насаждениях.
Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем местного населения и несанкционированное сжигание сухой стерни и травы на полях и лугах. Поэтому большое значение имеет проведение предупредительных противопожарных мероприятий, направленных на предотвращение распространения пожаров в лесных массивах.
В целях сохранения экологической значимости лесов необходимо усовершенствовать систему охраны лесов от возникновения лесных пожаров.
4. Постоянную угрозу лесным насаждениям представляют вредители леса, которые повреждают лесные насаждения и вызывают их гибель.
По состоянию на 1 сентября 2009 года в лесах Челябинской области очаги вредителей леса на площади около 186,0 тыс. гектаров.
В березовых насаждениях лесостепной зоны на площади 180,0 тыс. гектаров имеются очаги непарного шелкопряда, очаги шелкопряда - монашенки - 4,0 тыс. гектаров, очаги звездчатого пилильщика - ткача - 2,1 тыс. гектаров. Благодаря ежегодно проводимым профилактическим и истребительным мероприятиям по борьбе с вредителями леса объемы гибели лесных насаждений незначительны. За последние годы гибель лесных насаждений от вредных насекомых наблюдалась с 2002 года на площади 167 гектаров, в 2009 году произошла вспышка очагов массового размножения вредных насекомых.
5. Наиболее актуальными проблемами в сфере лесного хозяйства являются:
необходимость обеспечения сохранности и воспроизводства лесов в условиях антропогенного воздействия;
необходимость обеспечения своевременного восстановления не покрытых лесом земель лесного фонда;
необходимость обеспечения охраны лесов от пожаров, защиты от вредителей и болезней леса.
В последние годы в состоянии земель лесного фонда Челябинской области проявились негативные тенденции, связанные с катастрофическими последствиями лесных пожаров 2004 и 2008 годов, в результате которых произошло увеличение площади не покрытых лесом земель. Из общей площади земель лесного фонда Челябинской области фонд лесовосстановления занимает 46,4 тыс. гектаров, или 1,8 процента, из них 12,1 тыс. гектаров - вырубки, 8,0 тыс. гектаров - гари, 17,5 тыс. гектаров - погибшие лесные насаждения и 8,8 тыс. гектаров - пустыри и прогалины.
Недостаточное финансирование лесного хозяйства в последние десятилетия отрицательно сказалось не только на выполнении объемов проведения лесохозяйственных мероприятий, но и привело к резкому физическому износу материально-технической базы лесного хозяйства Челябинской области.
Все это подчеркивает важность и необходимость своевременного воспроизводства лесов, проведения искусственного лесовосстановления и осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров.
Мероприятия Программы предусматривают приобретение техники, оборудования и инвентаря (далее именуется - приобретение техники и оборудования) для укрепления материально-технической базы лесного хозяйства, что обеспечит своевременное проведение профилактических противопожарных и лесовосстановительных мероприятий, тушение лесных пожаров.
6. Концепцией развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.01.2003 г. N 69-р "О Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010", были определены основные направления развития лесного хозяйства Российской Федерации, в том числе совершенствование охраны и защиты лесов, воспроизводство лесов и лесоразведение.
На основании указанной концепции постановлением Правительства Челябинской области от 20.09.2007 г. N 192-П утверждена Концепция основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области на 2007-2015 годы, которая предусматривает разработку и реализацию областной целевой программы в области лесовосстановления.
Мероприятия Программы направлены на достижение оптимальной лесистости территории Челябинской области путем коренного повышения качества и продуктивности создаваемых лесных культур, обеспечения расширенного воспроизводства лесов, усиления охраны лесов от пожаров и защиты от вредителей и болезней, а также рационального и неистощительного лесопользования.
Увеличение площади лесных насаждений будет способствовать уменьшению содержания в атмосферном воздухе взвешенных веществ (снижение запыленности за счет оседания твердых частиц аэрозолей на листьях, стволах, ветках растений), диоксида азота (согласно справочным данным, концентрация диоксидов азота на расстоянии 1 километра от места его выброса снижается до 70 процентов, а при наличии зеленого массива - до 13 процентов от первоначальной концентрации).
Глава II. Основные цели и задачи программы
7. Мероприятия Программы направлены на решение проблемы обеспечения воспроизводства, охраны и защиты лесных ресурсов на территории Челябинской области.
Основная цель Программы - сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов Челябинской области.
8. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: