2) Проведение комплекса работ по совершенствованию структуры, размещения, оснащения ПСС:
- разработка рекомендаций по проектированию современных поисково-спасательных станций;
- уточнение структуры и штатного состава поисково-спасательных подразделений, обеспечивающих профилактику несчастных случаев, поиск и спасение людей на воде;
- уточнение перечня оборудования для ПСС.
3) Осуществление проектно-изыскательских работ, реконструкции, ремонта и строительства ПСС:
- завершение ПИР ПСС, начатых в 2008 году, и проведение строительства станций до 2015 года;
- завершение ПИР базы ГИМС "Захарково" и проведение ее строительства до 2015 года;
- осуществление капитального ремонта ПСС.
Реализация предлагаемых направлений развития сил и средств позволит повысить оперативность реагирования и эффективность действий группировки, что существенно поднимет уровень безопасности отдыха людей на водных объектах.
2.3. Создание системы профилактики несчастных случаев на водных объектах с применением современных информационно-коммуникационных технологий
Современная система профилактики и пропаганды, включая высокотехнологичные средства предупреждения и агитации, современные информационно-телекоммуникационные технологии, должна обеспечить в городе Москве (в административных округах, на территории управ, в зонах отдыха на водных объектах) своевременное предоставление полной и достоверной информации по предупреждению несчастных случаев на водных объектах, пропаганду знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а в случае необходимости, оповещение.
Информация в области защиты населения на водных объектах должна включать актуализируемые:
- справочные данные о зоне отдыха: название, границы, площадь, сведения о природном ландшафте, схема зоны отдыха с ее инфраструктурными элементами; сведения о балансодержателе (организации, ответственной за эксплуатацию), контактные телефоны администрации и вышестоящей организации, аварийно-спасательных служб, милиции, скорой медицинской помощи и т.п.;
- сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях;
- сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на водном объекте;
- сведения об официальной оценке соответствия водных объектов требованиям безопасности;
- сведения о качестве воды, особо уязвимых участках прибрежной зоны (включая ее флору и фауну), имеющихся уровнях загрязнения водных объектов;
- сведения об образовательных программах в области защиты людей на водных объектах, в том числе правила поведения на водном объекте;
- практические советы о том, как вести себя в случае возникновения чрезвычайной ситуации, и мерах оказания первой доврачебной помощи;
- комментарии к федеральным, региональным, законодательным актам, нормативным документам, регламентам местного и объектового уровней в городе Москве, другие справочные сведения.
Основными направлениями развития современной системы профилактики и пропаганды обеспечения безопасности на водных объектах являются:
1) Совершенствование нормативно-правовой базы обеспечения безопасности людей на воде (разработка и утверждение паспорта безопасности водного объекта, положений о зонах и местах отдыха, типовых нормативов по проектированию и строительству поисково-спасательных станций и многофункциональных зон отдыха населения на водных объектах).
2) Создание системы контроля и надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций, предупреждения несчастных случаев на водных объектах.
3) Совершенствование системы оповещения населения, мониторинга прогнозирования чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев на водных объектах и прибрежных зонах города Москвы.
4) Разработка и внедрение современных методов профилактики и пропаганды для всех категорий населения с использованием новых информационных технологий.
В результате реализации этих мер информация в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций на водных объектах, о деятельности Правительства Москвы, органов местного самоуправления и организаций должна стать эффективной, ориентированной на быстрое восприятие населением города Москвы.
2.4. Развитие системы подготовки населения по вопросам обеспечения безопасности людей на водных объектах
Развитие системы подготовки населения по вопросам безопасности людей на водных объектах должно строиться на основе специализированных учебных учреждений, разработки учебных программ, привлечения специалистов в рассматриваемой области. Учебные образовательные учреждения города Москвы должны обеспечить общую подготовку населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, при несчастных случаях на водных объектах с использованием специализированных технических средств. Общая подготовка включает изучение необходимых документов, ознакомление с правилами предупреждения несчастных случаев на воде, практическое овладение способами оказания первой медицинской помощи и спасения людей.
Для достижения этих целей необходимо проводить обучение и воспитание учащихся по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплине "Безопасность жизнедеятельности".
Основным итогом целенаправленной работы по подготовке учащихся образовательных учреждений города Москвы должно стать умение всех учащихся плавать, знание правил безопасного поведения на воде, а учащихся старших классов и студентов вузов - приобретение навыков оказания первой помощи пострадавшим, спасения и самоспасения.
Методическое руководство при решении вопросов защиты населения на водных объектах, контроль за подготовкой населения к действиям в чрезвычайных ситуациях на воде, своевременным оповещением и информированием населения о чрезвычайных ситуациях на воде, размещением специализированных технических средств оповещения и информирования населения в многофункциональных зонах отдыха населения на водоемах города Москвы осуществляются Главным управлением МЧС России по г. Москве, Управлением по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы, Московской городской поисково-спасательной службой.
Основными направлениями в развитии системы подготовки по вопросам безопасности людей на водных объектах являются:
1) Обучение руководящего состава органов исполнительной власти города Москвы, руководителей образовательных учреждений и иных организаций.
2) Обучение правилам поведения на воде и оказанию медицинской помощи в дошкольных и общеобразовательных учреждениях - по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности", вузах - по дисциплине "Безопасность жизнедеятельности".
3) Создание специализированных учебных классов в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям города Москвы и его филиалах.
4) Подготовка руководящего состава, спасателей профессиональных спасательных формирований, резервистов, членов РООПСВОД, Московской городской народной дружины по вопросам проведения на современном уровне профилактики несчастных случаев, поиска и спасения людей на водных объектах.
5) Проведение мероприятий для отработки вопросов взаимодействия федеральных, территориальных, ведомственных и общественных составляющих системы безопасности на водных объектах.
Специальная подготовка населения изменит его мировоззрение в вопросах безопасного и комфортного отдыха на воде, повысит практические навыки и знания по спасению людей, оказанию медицинской помощи.
Приложение
к Основным направлениям обеспечения
безопасности людей на водных
объектах города Москвы
Основные риски жизни людей, возникающие при использовании водных объектов Москвы
Основными причинами чрезвычайных ситуаций, происшествий и несчастных случаев на водных объектах Москвы являются субъективные и объективные риски, обусловленные следующими видами угроз жизни людей при отдыхе на водоемах:
- угрозы, вызванные неверным поведением (действиями) человека;
- угрозы вредных воздействий антропогенного и техногенного характера;
- угрозы, обусловленные природными явлениями и не являющиеся напрямую следствием действий человека на воде;
- угрозы, вызванные низким уровнем нормативного правового, ресурсного и организационного обеспечения создания и развития зон отдыха.
Угрозы, вызванные неверным поведением (действиями) людей на водных объектах, формируют основную часть причин возникновения несчастных случаев:
- незнание элементарных правил поведения на водных объектах (включая правила оказания первой доврачебной помощи пострадавшим), правил эксплуатации технических средств (включая плавсредства);