Постановлением
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
от 16 октября 2007 г. N 41/317-5
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ЖЕРЕБЬЕВКИ ПО РАСПРЕДЕЛЕНИЮ
МЕЖДУ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ГРУППАМИ КАНДИДАТОВ ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ
НА КАНАЛАХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ТЕЛЕ- И (ИЛИ) РАДИОВЕЩАНИЕ, ПРИ ПРОВЕДЕНИИ
ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЯТОГО СОЗЫВА
Настоящим Порядком регулируется проведение жеребьевки по распределению между региональными группами кандидатов бесплатного и платного эфирного времени на каналах государственных региональных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание (далее - организации телерадиовещания), в соответствии с частью 6 статьи 57 и частями 6, 11 и 15 статьи 58 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
Распределение бесплатного эфирного времени на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания
На основании части 11 статьи 58 Федерального закона жеребьевка по распределению бесплатного эфирного времени, предоставляемого для проведения совместных агитационных мероприятий и для размещения агитационных материалов региональным группам кандидатов, проводится по завершении регистрации федеральных списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования, то есть в один из дней в период с 29 октября по 1 ноября 2007 года.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют дату, время и место проведения жеребьевки по распределению бесплатного эфирного времени на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания.
Политическим партиям, имеющим региональную группу (региональные группы) кандидатов, соответствующую (соответствующие) данному субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, в которую входит данный субъект Российской Федерации, части территории данного субъекта Российской Федерации, рекомендуется в срок с 18 октября 2007 года до 18.00 27 октября 2007 года подать в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации письменные заявки на участие в жеребьевке по распределению бесплатного эфирного времени.
Политическая партия, региональная группа кандидатов вправе отказаться от получения бесплатного эфирного времени полностью либо от той его части, которая предоставляется для проведения совместных агитационных мероприятий, или от части, предоставляемой для размещения предвыборных агитационных материалов, письменно уведомив об этом избирательную комиссию субъекта Российской Федерации не позднее 27 октября 2007 года. Такой отказ влечет соответствующее уменьшение объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого организацией телерадиовещания, за исключением случая, когда вместе с указанным выше сообщением политическая партия, региональная группа кандидатов подаст в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации письменное обращение с просьбой предоставить региональной группе кандидатов для размещения предвыборных агитационных материалов долю эфирного времени, полагавшуюся ей для участия в совместных агитационных мероприятиях.
Бесплатное эфирное время распределяется между всеми региональными группами кандидатов, за исключением региональных групп кандидатов, включенных в федеральные списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями, отказавшимися от получения бесплатного эфирного времени, и региональных групп кандидатов, отказавшихся от получения бесплатного эфирного времени.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации не позднее 28 октября 2007 года уведомляют региональные государственные организации телерадиовещания о количестве политических партий и соответствующих региональных групп кандидатов, среди которых должно быть распределено бесплатное эфирное время, а если территория субъекта Российской Федерации разделена на части, которым соответствуют региональные группы кандидатов федеральных списков кандидатов, - также о количестве таких частей и о количестве региональных групп кандидатов федеральных списков кандидатов, которые соответствуют каждой из указанных частей территории. В этот же срок избирательные комиссии субъектов Российской Федерации уведомляют региональные государственные организации телерадиовещания об имеющихся фактах отказа политических партий (региональных групп кандидатов) от получения частей бесплатного эфирного времени, которые предоставляются для проведения совместных агитационных мероприятий либо для размещения предвыборных агитационных материалов, о поступивших в комиссии письменных обращениях с просьбой предоставить региональным группам кандидатов для размещения предвыборных агитационных материалов долю эфирного времени, полагавшуюся этим региональным группам кандидатов для участия в совместных агитационных мероприятиях.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации не позднее чем за два дня до проведения жеребьевки информируют политические партии через средства массовой информации или иным способом о дате, времени и месте проведения жеребьевки.
В жеребьевке в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации участвуют представители политических партий, в состав федеральных списков которых входят соответствующие региональные группы кандидатов, при наличии соответствующих документов <*>.
--------------------------------
<*> Удостоверение кандидата, зарегистрированного в составе федерального списка кандидатов, удостоверение доверенного лица, члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса от соответствующей политической партии, для уполномоченного представителя политической партии, зарегистрированного ЦИК России, - документ, удостоверяющий личность, для иных лиц - доверенность, выданная политической партией, и паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина.
В случае отсутствия представителя политической партии, от которой (региональной группы кандидатов которой) не поступал письменный отказ от получения бесплатного эфирного времени, в жеребьевке в интересах этой политической партии участвует член избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса - руководитель Рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов либо уполномоченный ею иной член избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 11 статьи 58 и частью 1 статьи 29 Федерального закона при проведении жеребьевки имеют право присутствовать следующие лица:
члены ЦИК России, соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего и с правом совещательного голоса, работники аппаратов названных избирательных комиссий;
представители Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также территориальных органов указанных федеральных органов исполнительной власти;
представители иных государственных органов;
представители средств массовой информации.
Подготовка помещения к жеребьевке возлагается на избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, а подготовка необходимой для проведения жеребьевки документации - на соответствующую региональную организацию телерадиовещания.
До начала проведения жеребьевки каждая организация телерадиовещания, участвующая в распределении эфирного времени, представляет на всеобщее обозрение конверты для жеребьевки с отметкой наименования организации телерадиовещания.
Согласно части 1 статьи 58 Федерального закона общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из региональных государственных организаций телерадиовещания предоставляет на каждом из своих каналов для проведения предвыборной агитации, должен составлять не менее 30 минут в рабочие дни в пределах периода, который начинается за 28 дней до дня голосования, то есть 3 ноября 2007 года, и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования, то есть в ноль часов 1 декабря 2007 года, а в случае, если общее время вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, - не менее одной четвертой части общего времени вещания. Предоставляемое бесплатно эфирное время должно приходиться на определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.
Таким образом, общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемый региональной государственной организацией телерадиовещания на каждом из своих каналов, составляет в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва не менее 9,5 часа либо в указанном случае не менее одной четвертой части общего времени вещания. Организация телерадиовещания вправе выделить и больший объем бесплатного эфирного времени. Указанный объем соответственно уменьшается в случае, если политическая партия или все соответствующие региональные группы кандидатов не позднее 27 октября 2007 года откажутся от использования бесплатного эфирного времени, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 58 Федерального закона.
Организации телерадиовещания должны определить конкретные отрезки эфирного времени для проведения предвыборной агитации на бесплатной основе таким образом, чтобы предоставляемое эфирное время, в том числе и для совместных агитационных мероприятий, не совпадало по времени с предоставляемым бесплатным эфирным временем на каналах общероссийских организаций телерадиовещания.
Эфирное время, предоставляемое для проведения предвыборной агитации на бесплатной основе, должно быть поделено в зависимости от даты предоставления на два или более этапа, а на каналах организаций телевещания - также, в зависимости от времени предоставления, на утреннее и вечернее (в связи с этим подготавливаются отдельные конверты по этапам предоставления эфирного времени и по утреннему и вечернему эфирному времени). Вместе с тем возможно предоставление указанного эфирного времени только вечером.
Согласно пункту 3 статьи 50 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае одновременного проведения на одной и той же территории нескольких избирательных кампаний, кампаний референдума и совпадения на указанных кампаниях периодов проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях общий объем бесплатного эфирного времени не увеличивается без согласия на то организации телерадиовещания. Выделенный организацией телерадиовещания объем эфирного времени делится в равных долях между всеми избирательными кампаниями, кампаниями референдума, в ходе которых региональная государственная организация телерадиовещания должна предоставить бесплатное эфирное время.
В соответствии с частью 4 статьи 58 Федерального закона половина общего объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого региональной государственной организацией телерадиовещания, отводится для проведения региональными группами кандидатов дискуссий, "круглых столов", иных совместных агитационных мероприятий. В случае отказа политической партии, всех соответствующих региональных групп кандидатов в порядке, установленном частью 3 указанной статьи, от участия в совместных агитационных мероприятиях объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого организацией телерадиовещания для проведения совместных агитационных мероприятий, уменьшается на долю, полагающуюся этой политической партии.
В соответствии с частью 5 статьи 58 Федерального закона при расчете эфирного времени для проведения совместных агитационных мероприятий организации телерадиовещания необходимо учитывать, что если территория данного субъекта Российской Федерации разделена на части, которым соответствуют региональные группы кандидатов, расчет и предоставление эфирного времени производятся раздельно для каждой из частей территории этого субъекта Российской Федерации. При этом региональные группы кандидатов, которые соответствуют группе частей территории субъекта Российской Федерации либо субъекту Российской Федерации (в том числе в составе группы субъектов Российской Федерации), получают эфирное время, предоставленное для каждой из соответствующих частей территории субъекта Российской Федерации, на равных основаниях с региональными группами кандидатов, соответствующими этой части территории субъекта Российской Федерации. Если какая-либо из частей территории субъекта Российской Федерации не включена в территорию, которой соответствует региональная группа кандидатов, политическая партия, выдвинувшая соответствующий федеральный список кандидатов, не получает эфирное время, предоставленное для этой части территории субъекта Российской Федерации.
Если какой-либо из частей территории субъекта Российской Федерации не соответствует ни одна региональная группа кандидатов из федеральных списков кандидатов, эта часть территории субъекта Российской Федерации не учитывается организацией телерадиовещания при расчете эфирного времени.
Время, отведенное для совместных агитационных мероприятий, распределяется жеребьевкой, проводимой между региональными группами кандидатов таким образом, чтобы каждый из участников совместного агитационного мероприятия получил равное с другими участниками количество времени. Участник жеребьевки выбирает конверт, в котором содержится информация о дате и времени проведения совместного агитационного мероприятия, в котором он вправе участвовать.
Распределение эфирного времени, предоставляемого для размещения предвыборных агитационных материалов, между региональными группами кандидатов также осуществляется жеребьевкой. В соответствии с частью 10 статьи 58 Федерального закона каждой политической партии предоставляется равный объем эфирного времени. Если территория субъекта Российской Федерации разделена на части, которым соответствуют региональные группы кандидатов, каждой региональной группе кандидатов предоставляется равная доля эфирного времени, предоставленного политической партии.
Представитель политической партии, имеющей региональную группу (региональные группы) кандидатов, соответствующую (соответствующие) данному субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, в которую входит данный субъект Российской Федерации, части территории данного субъекта Российской Федерации, выбирает установленное организаторами жеребьевки количество конвертов, в которых содержится информация о дате и времени предоставления соответствующей организацией телерадиовещания каждому субъекту агитационной деятельности бесплатного эфирного времени для размещения предвыборных агитационных материалов. Представители политических партий, которым в результате их отказа (отказа региональной группы, региональных групп кандидатов) от участия в совместных агитационных мероприятиях полагаются доли эфирного времени, предусмотренные частью 4 статьи 58 Федерального закона, выбирают соответственно большее количество конвертов, в которых содержится указанная информация.
Содержащиеся в конвертах сведения оглашаются и вносятся в протокол о распределении эфирного времени (приложение N 1) представителем организации телерадиовещания.
В соответствующие графы протокола вносятся фамилия, имя, отчество лица, участвующего в жеребьевке в интересах политической партии, и ставится его подпись.
Протокол о распределении эфирного времени подписывают уполномоченный представитель соответствующей организации телерадиовещания и представитель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
В день проведения жеребьевки по распределению бесплатного эфирного времени после подписания протокола о его распределении участники совместных агитационных мероприятий могут по взаимному согласию (в том числе по предложению представителей организации телерадиовещания) обменяться датами и временем участия в них. О проведенных между участниками совместных агитационных мероприятий согласованиях составляется протокол, подписываемый представителями политических партий, обменявшихся датами и временем участия в совместных агитационных мероприятиях, представителями соответствующей организации телерадиовещания и представителем избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, присутствующим при обмене (приложение N 2). В дальнейшем обмен датами и временем участия в совместных агитационных мероприятиях в рамках бесплатного эфирного времени не исключается при условии наличия согласия на такой обмен всех участников соответствующих совместных агитационных мероприятий, своевременного опубликования в региональных государственных периодических печатных изданиях сведений о датах и времени выхода в эфир совместных агитационных мероприятий с указанием новых составов участников и уведомления соответствующей избирательной комиссии.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации не позднее 3 ноября 2007 года публикует в региональном государственном периодическом печатном издании график распределения эфирного времени, определенный в результате жеребьевки, с учетом итогов обмена по взаимному согласию между политическими партиями датами и временем участия в совместных агитационных мероприятиях.
Эфирное время, высвободившееся в соответствии с частью 17 статьи 58 Федерального закона в результате отказа от использования эфирного времени после проведения жеребьевки, организация телерадиовещания вправе использовать по своему усмотрению, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 58 Федерального закона. Высвободившееся эфирное время может быть в соответствии с частью 18 статьи 58 Федерального закона предоставлено за плату политическим партиям, подавшим соответствующую заявку. Это эфирное время распределяется между указанными политическими партиями на равных условиях путем проведения жеребьевки. О времени и месте проведения жеребьевки организация телерадиовещания уведомляет региональную группу кандидатов, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации не позднее чем за три дня до ее проведения.
Пример расчета бесплатного эфирного времени, предоставляемого региональным группам кандидатов
При распределении бесплатного эфирного времени региональные государственные организации телерадиовещания должны учитывать, что статья 36 Федерального закона предусматривает возможность включения политическими партиями в федеральные списки кандидатов неодинакового числа региональных групп кандидатов в соотношении с территорией одного субъекта Российской Федерации.