В целях создания условий для устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах" (далее - Программа).
2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
3. Федеральному агентству по рыболовству заключить до 1 марта 2009 г. в установленном порядке с органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на участие в реализации Программы, соглашения о реализации Программы, предусмотрев в них оценку вклада Программы в региональные показатели социально-экономического развития.
| Председатель Правительства Российской Федерации | В. Путин |
Москва
12 августа 2008 г.
N 606
Федеральная целевая программа "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах" (утв. постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 606) (в редакции постановления Правительства РФ от 20 декабря 2011 г. N 1043)
Паспорт федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах"
| Наименование Программы | - | федеральная целевая программа "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах" |
| Основание для принятия решения о разработке Программы | - | поручение Президента Российской Федерации от 22 сентября 2007 г. N Пр-1681, распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 681-р |
| Государственный заказчик - координатор Программы | - | Федеральное агентство по рыболовству |
| Государственные заказчики Программы | - | Федеральное агентство по рыболовству, Федеральная служба безопасности Российской Федерации |
| Разработчики Программы | - | Федеральное агентство по рыболовству, закрытое акционерное общество "Международный центр развития регионов" |
| Цель Программы | - | обеспечение устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса для удовлетворения растущего спроса населения Российской Федерации на рыбную продукцию при опережающем росте предложения отечественной продукции с высокой долей добавленной стоимости и максимальном приближении к состоянию продовольственной достаточности |
| Задачи Программы | - | увеличение ресурсной базы рыболовства путем искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и повышения эффективности проведения комплексных рыбохозяйственных исследований состояния запасов водных биологических ресурсов в районах промысла, включая исключительные экономические зоны иностранных государств и открытые районы Мирового океана;повышение эффективности добычи водных биологических ресурсов;повышение эффективности государственного контроля за выполнением пользователями водных биологических ресурсов законодательства Российской Федерации в области рыболовства;расширение видового состава водных биологических ресурсов и тиражирование технологий культивирования их ценных видов;увеличение объемов доставки рыбной продукции и сырья на территорию Российской Федерации путем повышения пропускной способности (грузооборота) рыбных терминалов морских портов в Российской Федерации;удовлетворение растущего спроса населения Российской Федерации на рыбную продукцию за счет увеличения объема производства товарной пищевой рыбной продукции |
| Показатели Программы | - | объем добычи водных биологических ресурсов;объем производства товарной пищевой рыбной продукции, включая продукцию расширенного ассортимента;количество внедренных технологий производства товарной пищевой рыбной продукции;количество новых методов и технологий, повышающих эффективность воспроизводства и акклиматизации ценных видов водных биологических ресурсов |
| Целевые индикаторы Программы | - | прирост выпуска молоди ценных промысловых видов рыб в естественные водоемы и водохранилища;прирост объема разведанных запасов и потенциала добычи водных биологических ресурсов;прирост объема добычи водных биологических ресурсов;обеспечение контроля за акваторией внутренних вод Российской Федерации в целях пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;обеспечение контроля береговой линии в целях пресечения нарушений в области добычи водных биологических ресурсов;доля проконтролированных объемов добычи водных биологических ресурсов;прирост объема перевалки грузов рыбными терминалами морских портов в Российской Федерации;прирост объема отгруженной рыбной продукции в стоимостном выражении;среднедушевое потребление товарной пищевой рыбной продукции;доля российской пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке;степень освоения водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации |
| Сроки реализации Программы | - | 2009 - 2012 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | прогнозируемый объем финансирования мероприятий Программы (в ценах соответствующих лет) составит 24781,6 млн. рублей, в том числе:за счет средств федерального бюджета -8391,8 млн. рублей (33,9 процента);за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 48,9 млн. рублей (0,2 процента);за счет средств внебюджетных источников (средств организаций рыбохозяйственного комплекса, банковских кредитов и других средств) - 16340,9 млн. рублей (65,9 процента) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | - | улучшение состояния сырьевой базы, приведение объема выделяемых водных биологических ресурсов в соответствие с производственными характеристиками флота;увеличение объема и глубины переработки водных биологических ресурсов на территории Российской Федерации;повышение доходности рыбохозяйственной деятельности для государства и бизнеса:дополнительные поступления налогов за время реализации Программы - 2,3 млрд. рублей;чистый дисконтированный доход (при ставке дисконтирования 8,25 процента) в 2015 году - 285,1 млн. рублей; внутренняя норма доходности - 8,6 процента |
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Состояние и потенциал развития рыбохозяйственного комплекса
Рыбное хозяйство Российской Федерации является комплексным сектором экономики, включающим в себя широкий спектр видов деятельности - от прогнозирования сырьевой базы до организации торговли рыбной продукцией в стране и за рубежом.
Рыбохозяйственный комплекс является не только поставщиком продукции для сельского хозяйства, медицинской, космической, химической, кожевенной промышленности, торговли и других секторов экономики, но и потребителем продукции судостроения и машиностроения, услуг радиосвязи, космической, электронной, химической промышленности и транспорта, обеспечивая занятость около 3 млн. человек в смежных отраслях экономики.
До 80-х годов прошлого века рыболовство было одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики страны. С начала 90-х годов в результате воздействия целого ряда политических, общеэкономических и внутриотраслевых причин в рыбохозяйственном комплексе сложилась кризисная ситуация.
Объем добычи водных биологических ресурсов с 1991 по 2008 год сократился более чем в 2 раза (с 6,93 до 3,3 млн. тонн). Сокращение уловов обусловило уменьшение производства товарной пищевой рыбной продукции до 6 млн. тонн. Выпуск непищевой продукции сократился более чем в 15 раз.
В последние годы основой производства являются рыба и морепродукты живые, охлажденные и мороженые, составляя более двух третьих всего производства товарной пищевой рыбной продукции.
В увеличении валового регионального продукта отдельных субъектов Российской Федерации рыбохозяйственная деятельность является определяющей. Так, вклад рыбохозяйственного комплекса (без рыбопереработки) в увеличение валового регионального продукта Камчатского края составил 20 процентов, Приморского края, Мурманской и Сахалинской областей - по 7 - 8 процентов, Чукотского автономного округа - более 4 процентов и Калининградской области - более 2 процентов.
С 1990 по 2008 год в результате перехода к рыночным условиям общая численность работников в рыбном хозяйстве уменьшилась почти на 40 процентов, в том числе численность плавсостава - более чем на половину.
Производительность труда одного работника, занятого в рыбном хозяйстве, в стоимостном выражении за последние 15 лет сократилась более чем в 3 раза, при этом по уловам - в 1,6 раза.
Поставки рыбной продукции за пределы Российской Федерации в последние годы стабилизировались на уровне 1,4 млн. тонн. Более 90 процентов экспорта составляет рыбная продукция низкой степени переработки (рыба свежая, охлажденная, мороженая), что уменьшает эффективность внешнеэкономической деятельности отрасли.
Одновременно с этим резко увеличился импорт рыбной продукции (пищевой и непищевой), составив в 2008 году 1112,5 тыс. тонн, что в 2 раза выше уровня 1990 года (552,2 тыс. тонн). Это привело к тому, что доля импортируемой пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке России составила в 2008 году 38,3 процента (в 2000 году - 24,4 процента).
Рост импортозамещения привел к резкому росту цен на импортируемую рыбную продукцию - с 480 долларов США за 1 тонну продукции в 2000 году до 2096 долларов США за 1 тонну продукции в 2008 году, или в 4,4 раза.
Потребление рыбной продукции в год на душу населения в регионах Российской Федерации различное и составляет от 7,5 килограмма в Чеченской Республике до 31,4 килограмма в Приморском крае (в Центральном федеральном округе - 21 килограмм, Северо-Западном федеральном округе - 20,5 килограмма, Южном федеральном округе - 18 килограммов, Приволжском федеральном округе - 18,1 килограмма, Уральском федеральном округе - 20 килограмм, Сибирском федеральном округе - 18,6 килограмма, Дальневосточном федеральном округе - 25,9 килограмма).
С 1990 по 2008 год резко снизилась активность воспроизводственного процесса основных фондов рыбного хозяйства. Инвестиции в основной капитал в последние годы не превышают 18 процентов уровня 1990 года. В результате физический и моральный износ основных фондов отрасли достигает критического уровня.
Высокий уровень физического и морального износа основных фондов привел к снижению уровня конкурентоспособности вырабатываемой продукции и услуг, что не позволяет улучшить финансовые показатели работы рыбохозяйственных организаций.
Российский рыбопромысловый флот составляет основу материально-технической базы отрасли. Использование морально устаревших судов в рыночных условиях ограничивает возможности их эффективной промысловой работы, особенно за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации. В результате основная часть флота сосредоточена в исключительной экономической зоне Российской Федерации и близлежащих районах на добыче наиболее рентабельных объектов промысла водных биологических ресурсов.
Низкая экономическая эффективность работы флота не позволяет изъять более 1 млн. тонн нерентабельных объектов промысла водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
С 1990 по 2008 год изменилась структура сырьевой базы отрасли. В 2008 году вылов водных биологических ресурсов составил 66,4 процента общих допустимых уловов, при этом в исключительной экономической зоне Российской Федерации - 61,7 процента, в исключительных экономических зонах иностранных государств - 84,6 процента, во внутренних водоемах - 58,8 процента.
Основу сырьевой базы составляет океаническое рыболовство, доля которого в общих уловах водных биологических ресурсов в среднем составляла около 95 процентов, на долю внутренних водоемов приходилось не многим более 5 процентов.
Уменьшение объемов добычи водных биологических ресурсов с 2000 по 2008 год произошло во всех зонах океанического рыболовства.
Передислокация основной части флота в исключительную экономическую зону Российской Федерации привела к значительному снижению запасов основных популяций традиционных объектов лова.
Государственная политика в области рационального использования водных биологических ресурсов заключается в сохранении и пополнении сырьевой базы естественных и искусственных водоемов видами ценных промысловых рыб. Выращивание молоди и личинок ценных видов водных биологических ресурсов в заводских условиях является наиболее эффективным методом воспроизводства рыбных запасов. Проводимые работы по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов позволяют удерживать выпуск молоди и личинок ценных видов водных биологических ресурсов на уровне 9 млрд. штук в год.
В системе Федерального агентства по рыболовству 85 рыбоводных заводов занимаются получением молоди осетровых, лососевых, сиговых, частиковых и других видов рыб. Большинство рыбоводных заводов требуют реконструкции. Необходимо строительство новых объектов по воспроизводству водных биологических ресурсов, особенно в бассейне р. Амур.
Производственные мощности по выпуску пищевой рыбной продукции (включая консервы) в 2008 году составили 4,6 млн. тонн, из которых 3,5 млн. тонн (77 процентов) находятся на рыбопромысловых судах и 1,1 млн. тонн (23 процента) - на береговых предприятиях. Наиболее значительной рыбообрабатывающей базой располагают Дальневосточный, Северный и Западный рыбохозяйственные бассейны.
Основные проблемы развития рыбохозяйственного комплекса
Несмотря на сохранение высокой общей обеспеченности водными биологическими ресурсами, наблюдается обострение проблем воспроизводства тех объектов, промысел которых характеризуется наиболее высокой рентабельностью.
В числе общих проблем, которые присущи рыбохозяйственному комплексу, достаточно остро обозначилась проблема незаконного промысла водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации с поставкой их в Японию, Китай, Корею, Норвегию и другие страны. Наблюдается хищнический промысел высокорентабельных объектов промысла - крабов, морских ежей, трески и других видов водных биологических ресурсов. Сложная ситуация сложилась с охраной осетровых видов рыб в бассейне Каспийского и Азовского морей, а также с сохранением осетровых видов рыб в бассейне р. Амур, находящихся под угрозой исчезновения.
Материально-техническая база береговых рыбоперерабатывающих организаций остается на низком уровне. В эксплуатации находятся преимущественно малоэффективные и морально устаревшие основные производственные фонды со средним уровнем физического износа около 60 процентов, что в значительной степени сказывается на конкурентоспособности российской товарной рыбной продукции.
Сложившийся к настоящему времени типовой состав и эксплуатационно-экономические параметры рыбопромысловых судов не обеспечивают должным образом их эффективную работу, особенно за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Резкий спад производства также обусловлен недостаточной степенью загрузки рыбоперерабатывающих организаций, отсутствием доступных кредитов на пополнение оборотных средств, инвестиций на реконструкцию и техническое перевооружение материально-технической базы таких организаций.
Требуют реконструкции российские рыбные терминалы морских портов, включая усиление причалов, проведение дноуглубительных работ, строительство защитных гидротехнических и подсобно-вспомогательных сооружений, замену отбойных устройств, оснащение современным подъемно-транспортным и холодильным оборудованием, строительство подъездных путей и модернизацию производственной инфраструктуры портов.
Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации
Необходимость преодоления сложившихся проблем развития отечественного рыбохозяйственного комплекса отражена в Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года, в поручениях и указаниях Президента Российской Федерации и поручениях Правительства Российской Федерации, а также в решениях Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации.
Принципиальные положения стратегического развития отрасли сформулированы в Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2003 г. N 1265-р.
Необходимость принятия федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах" (далее - Программа) обусловлена объективной потребностью в актуализации и конкретизации основных положений указанной концепции применительно к среднесрочной перспективе, а также в реализации комплексного и системного подхода к решению накопившихся проблем.
Обоснование целесообразности преодоления проблем программно-целевым методом
В ретроспективе развитие рыбохозяйственного комплекса осуществлялось в рамках подпрограммы "Водные биологические ресурсы и аквакультура" федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)", которая в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. N 1952-р была завершена.