предварительную разработку условий пользования недрами;
обоснование расчетов сборов и платежей при пользовании недрами (сбор за участие в конкурсе или аукционе, размер платы за пользование геологической информацией, сбор за выдачу лицензии, платежи за пользование недрами);
подготовку пакета геологической и иной информации;
подбор кандидатур для включения в состав конкурсной или аукционной комиссии.
6. Согласование и утверждение условий конкурсов и аукционов
6.1. МПР России после рассмотрения представленных его территориальными органами условий конкурсов или аукционов, в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации "О недрах", осуществляет их согласование с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
6.2. В соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации "О недрах" согласованные условия конкурсов или аукционов утверждаются органами, предоставляющими право пользования участками недр, в соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах".
6.3. При утверждении условий конкурсов или аукционов может определяться специализированная организация, которой поручается организационное обеспечение проведения конкурсов или аукционов.
7. Объявление о проводимых конкурсах и аукционах в средствах массовой информации
7.1. В соответствии с подпунктом 11.2 пункта 11 Положения о порядке лицензирования пользования недрами МПР России или его территориальные органы обеспечивают опубликование информации о выносимых на конкурс или аукцион участках недр в общероссийских и, издаваемых на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, средствах массовой информации.
Требование об извещении в печати считается выполненным при наличии одной публикации в общероссийских средствах массовой информации и одной публикации в издаваемых на территории соответствующего субъекта Российской Федерации средствах массовой информации.
Информация о выносимых на конкурс или аукцион участках недр может быть опубликована в издаваемом МПР России бюллетене "Экономические и правовые вопросы недропользования в России" бесплатно.
7.2. В соответствии с подпунктом 11.3 пункта 11 Положения о порядке лицензирования пользования недрами в извещениях в печати указываются местонахождение участков недр, которые намечаются предоставить в пользование, основные условия, определяющие выбор недропользователя, время и место проведения конкурсов и аукционов, сроки подачи заявок.
В извещении также указываются стартовые размеры платежей за пользование недрами, размер платы за пользование геологической информацией, предоставляемой претендентам, а также размер сбора за участие в конкурсе или аукционе.
Кроме этого в извещении, как правило, указывается место ознакомления и способ получения претендентом полного текста условий конкурса или аукциона, а также возможность их получения по почте или в электронном виде, место представления ТЭПов, а также наименование и адрес организации, по которому они должны представляться.
7.3. В соответствии с подпунктом 11.2 пункта 11 Положения о порядке лицензирования пользования недрами конкурсы и аукционы проводятся не ранее чем за 3 месяца, а для крупных объектов - не ранее чем за 6 месяцев со дня публикации информации об их проведении в средствах массой информации.
В случае если сведения о проведении конкурса или аукциона опубликованы в общероссийских и в издаваемых на территории соответствующего субъекта Российской Федерации средствах массовой информации в разные сроки, то устанавливаемые в части первой настоящего пункта сроки исчисляются со дня последней публикации.
8. Презентация конкурсов и аукционов
В соответствии с подпунктом 11.3 пункта 11 Положения о порядке лицензирования пользования недрами после опубликования информации о проведении конкурса или аукциона МПР России (его территориальный орган) и (или) специализированная организация, которой поручается организационное обеспечение проведения конкурса или аукциона, могут проводить их презентацию, на которой проводят демонстрацию обзорных геологических карт, знакомят потенциальных претендентов с геологическими, экономическими и иными данными, характеризующими выносимый на конкурс или аукцион участок недр, условиями проводимого конкурса или аукциона, порядком принятия по нему решения. На презентации потенциальный претендент может приобрести пакет геологической информации по участку недр. Презентацию рекомендуется проводить, прежде всего, для конкурса или аукциона по крупному объекту. Презентацию конкурса или аукциона рекомендуется проводить до окончания срока приема заявок на участие в конкурсе или аукционе.
9. Прием заявок на участие в конкурсе или аукционе
9.1. В соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации "О недрах" и подпунктами 11.2 и 11.4 пункта 11 Положения о порядке лицензирования пользования недрами МПР России или его территориальный орган принимают заявки на участие в конкурсе или аукционе от заявителей.
9.2. В соответствии с пунктом 1 статьи 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации любой участник договора простого товарищества вправе подать заявку на участие в конкурсе от имени всех товарищей, если договором простого товарищества не установлено, что ведение дел товарищества осуществляется отдельными участниками либо совместно всеми участниками договора простого товарищества. К заявке на участие в конкурсе предъявляются все требования, указанные в части первой настоящего пункта, включая представление заключенного договора простого товарищества. При этом заявителем предоставляется информация обо всех участниках простого товарищества, а также копия самого договора простого товарищества в подтверждение соответствия факта подачи заявки целом простого товарищества.
9.3. В соответствии со статьей 42 Закона Российской Федерации "О недрах" заявка считается поданной после оплаты заявителем сбора за участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр и регистрации заявки в МПР России или его территориальном органе до истечения объявленного срока приема заявок.
9.4. В соответствии с подпунктами 11.5 и 11.6 пункта 11 Положения о порядке лицензирования пользования недрами МПР России (или его территориальный орган) официально извещают заявителя о приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе в месячный срок со дня ее поступления. В случае отказа в приеме заявки сбор за участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр возвращается заявителю.
9.5. В соответствии со статьей 42 Закона Российской Федерации "О недрах" сумма сбора за участие в конкурсе или аукционе определяется исходя из затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса или аукциона, подготовку пакета геологической информации по участку недр, оплату труда привлекаемых экспертов.
9.6. Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр может последовать в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации "О недрах" в следующих случаях:
заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;
заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;
если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.
10. Прием от участников конкурса технико-экономических предложений по освоению участков недр
10.1. После направления соискателям извещения о принятии заявки на участие в конкурсе МПР России или его территориальный орган принимают от участников конкурса в установленные сроки ТЭПы по освоению участка недр.
10.2. ТЭПы от участников конкурса рекомендуется принимать в запечатанном виде. После окончания срока приемки ТЭПов рабочая группа в составе не менее трех человек, сформированная председателем (сопредседателями) конкурсной комиссии из числа членов конкурсной комиссии, осуществляет одновременное вскрытие запечатанных пакетов с содержащимися в них ТЭПами и заносит в протокол данные из сводного перечня основных технико-экономических показателей геологического изучения и разработки участка недр, наличие которых предусмотрено пунктами 3.14-3.17 настоящих Методических рекомендаций. На процедуру вскрытия конвертов приглашаются уполномоченные представители участников конкурса.
10.3. До окончания срока принятия ТЭПов допускается прием от участников конкурса дополнительных документов по освоению участка недр.
10.4. Предложения по размерам разового платежа за пользование недрами рекомендуется принимать председателю (сопредседателям) конкурсной комиссии в день итогового заседания в запечатанном конверте.
11. Рекомендуемая процедура проведения конкурсов
11.1. Конкурсная комиссия на своих заседаниях рассматривает представленные претендентами заявочные материалы, ТЭПы и иные конкурсные предложения, заключения экспертизы, заслушивает доклады участников конкурса и определяет участников конкурса, чьи конкурсные предложения отвечают условиям проводимого конкурса, что фиксируется в протоколе комиссии. Решение о признании ТЭПов и иных конкурсных предложений не соответствующими условиям конкурса, должно быть мотивировано и отражено в протоколе конкурсной комиссии.
11.2. В соответствии с подпунктом 11.9 пункта 11 Положения о порядке лицензирования пользования недрами оценка соответствия представленных ТЭПов условиям конкурса производится экспертной комиссией, которая формируется МПР России совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Решения о соответствии ТЭПов условиям конкурса оформляется протоколом.
11.3. В случае, если ТЭПы и иные конкурсные предложения, представленные двумя и более участниками конкурса, признаны конкурсной комиссией равноценными, то победителем следует признавать участника конкурса, предложившего наилучшие предложения по дополнительному критерию, которым, как правило, устанавливается размер разового платежа.
В этом случае конкурсная комиссия в присутствии участников конкурса вскрывает запечатанные конверты, в которые вложены обязательства по выплате определенной суммы разового платежа, и объявляет победителем конкурса участника, предложившего наибольшую сумму платежа.
11.4. Подведение итогов конкурсов на право пользования участками недр осуществляется в сроки, установленные условиями конкурса.
11.5. Конкурсная комиссия в течение пяти дней представляет материалы подведения итогов конкурса в МПР России (территориальный орган МПР России) и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для принятия решения.
12. Рекомендуемая процедура проведения аукционов
12.1. При аукционной системе выбора недропользователя вместе с заявкой на участие в аукционе как правило запрашиваются письменные обязательства претендентов по выполнению утвержденных условий аукциона (основных условий пользования недрами). Представление ТЭПов по освоению участков недр при проведении аукциона не предусматривается.
Документы, подтверждающие полномочия лица на участие в аукционе и заявление суммы разового платежа проверяются в процессе проведения аукциона.
12.2. В соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации "О недрах" победителем аукциона признается его участник, предложивший наибольшую величину разового платежа за право пользования недрами.
12.3. Аукцион рекомендуется проводить в следующем порядке:
участникам аукциона выдаются таблички с присвоенными регистрационными номерами, которые участники поднимают после оглашения очередной величины размера платежа в случае, если они готовы заявить эту сумму;
аукцион начинается с объявления стартового размера разового платежа и каждая последующая сумма, объявляемая на аукционе, должна определяться величиной шага аукциона, установленного в условиях аукциона;
если после троекратного объявления начальной величины разового платежа ни один из участников аукциона не поднял табличку со своим регистрационным номером, аукцион по участку считается несостоявшимся и объект снимается с аукциона;