В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Программу дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда города Москвы в 2011 году (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Возложить функции главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных Программой, на Департамент труда и занятости населения города Москвы.
3. Департаменту труда и занятости населения города Москвы осуществлять финансирование Программы в размере 9922100 руб. за счет средств бюджета города Москвы на 2011 год в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на эти цели на 2011 год, в том числе в размере 1422500 руб. для проведения экспертиз бизнес-планов претендентов на получение субсидии на организацию самозанятости.
4. Департаменту труда и занятости населения города Москвы представить в марте 2012 г. в Правительство Москвы отчет о выполнении мероприятий Программы.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по социальной политике Швецову Л.И.
| Мэр Москвы | С.С. Собянин |
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 8 февраля 2011 г. N 27-ПП
Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда города Москвы в 2011 году
Паспорт Программы
| Наименование Программы | Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда города Москвы в 2011 году (далее - Программа) |
| Наименование уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации | Департамент труда и занятости населения города Москвы |
| Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" |
| Срок реализации Программы | 2011 год |
| Цель Программы | Проведение превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в условиях посткризисного развития экономики и перехода на инновационный путь развития, повышение качества и профессиональной мобильности рабочей силы, эффективного использования трудовых ресурсов, поддержка предпринимательской инициативы безработных граждан |
| Задачи Программы | Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения, ликвидация последствий кризисных явлений путем проведения опережающего профессионального обучения работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программамиВывод с вредного производства, расширение возможностей трудоустройства и повышение конкурентоспособности на рынке труда женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда; Сокращение периода адаптации к условиям труда для женщин, имеющих длительный перерыв в работе в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком до трех летПрофессиональная переподготовка врачей в соответствии с потребностями Программы модернизации здравоохранения города Москвы на 2011 - 2012 годыПриобретение опыта работы выпускниками образовательных учреждений, путем организации стажировкиОказание содействия трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей Содействие развитию предпринимательской инициативы и самозанятости безработных граждан |
| Основные мероприятия Программы | Организация опережающего профессионального обучения и стажировки работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами Организация опережающего профессионального обучения и стажировки женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производстваОрганизация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельностиОрганизация профессиональной переподготовки врачей в соответствии с потребностями Программы модернизации здравоохранения города Москвы на 2011 - 2012 годыОрганизация стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы Оказание содействия трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителейОказание содействия самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных гражданИнформационное сопровождение мероприятий ПрограммыПроведение экспертизы бизнес-планов претендентов на получение субсидии на организацию самозанятости |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы - 172222,7 тыс. рублей, в том числе:субсидии федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы - 162300,6 тыс. рублей, средства бюджета города Москвы - 9922,1 тыс. рублей |
| Целевой показатель Программы | Сдерживание зарегистрированной безработицы в течение 2011 года на уровне 0,75% от численности экономически активного населения Напряженность на рынке рабочей силы в пределах 0,38 человека на 1 вакансию |
| Показатели результативности Программы | Опережающее профессиональное обучение не менее 460 работников, находящихся под угрозой увольнения; опережающее профессиональное обучение не менее 1345 работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами; опережающее профессиональное обучение не менее 506 женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации не менее 517 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности; профессиональная переподготовка не менее 171 врачей в соответствии с потребностями Программы модернизации здравоохранения города Москвы на 2011-2012 годы; создание не менее 750 рабочих мест для организации стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы и привлечение не менее 250 наставников для выпускников образовательных учреждений; оснащение не менее 1118 специальных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов и рабочих мест (в том числе надомных) для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей; открытие 300 безработными гражданами собственного дела (самозанятости) и создание 450 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан - 750 трудоустроенных граждан |
Введение к Программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда города Москвы в 2011 году
В целях минимизации негативного воздействия финансового кризиса на рынок труда успешно реализована Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда города Москвы в 2010 году, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 26 января 2010 г. N 60-ПП.
Постановлением Правительства Москвы от 13 апреля 2010 г. N 312-ПП "Об утверждении механизма реализации Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда города Москвы в 2010 году" утверждены положения об организации работ по каждому мероприятию Программы.
Постановлением Правительства Москвы от 22 июня 2010 г. N 518-ПП утверждено Положение об организации опережающего профессионального обучения штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией и (или) переходом организаций воздушного транспорта (гражданской авиации), осуществляющих перевозки, на современные воздушные суда в 2010 году.
Вместе с тем, на рынок труда города Москвы продолжают оказывать влияние многие факторы, одним из которых продолжает оставаться процесс высвобождения работников, связанный с последствиями сложившейся ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. Это свидетельствует о необходимости продолжения в 2011 году работ по организации дополнительных мероприятий по стабилизации ситуации и снижению напряженности на рынке труда.
Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда города Москвы в 2011 году (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке] труда субъектов Российской Федерации".
Программа направлена на создание условий для недопущения увольнений работников, содействия занятости граждан, высвобожденных с предприятий (организаций) или находящихся под угрозой увольнения, смягчения последствий влияния сложившейся ситуации в отдельных отраслях экономики на уровень жизни населения города.
Программа предусматривает комплекс дополнительных мероприятий по опережающему профессиональному обучению и стажировке работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами; опережающему профессиональному обучению и стажировке женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда с целью их вывода с вредного производства; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности; профессиональной переподготовке врачей в соответствии с Программой модернизации здравоохранения города Москвы на 2011 - 2012 годы; создание рабочих мест для организации стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы с привлечением наставников для выпускников образовательных учреждений; оказание содействия трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, путем оснащения специальных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, рабочих мест (в том числе надомных) для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей; открытие безработными гражданами собственного дела (самозанятости) и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
Раздел I. Оценка ситуации и содержание проблемы
Анализ ситуации на рынке труда
Согласно данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного Росстатом в октябре 2010 года, уровень занятости в Москве за август-октябрь в среднем составил 71,2%, уровень общей безработицы (по методологии МОТ) - 1,0% от численности экономически активного населения.
Экономика города постепенно восстанавливается после кризиса. Индекс промышленного производства по видам деятельности "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" в январе-октябре 2010 года по сравнению с январем-октябрем 2009 года в сопоставимой оценке составил 102,1% (январь - декабрь 2009 года к январю-декабрю 2008 года - 82,8%), индекс производства по кругу крупных и средних организаций - 101,9%.
Вместе с тем в январе - ноябре 2010 года сократился оборот организаций в сфере обрабатывающих производств - в производстве транспортных средств и оборудования (84,4% к январю - ноябрю 2009 года), резиновых и пластмассовых изделий (89,7%), электрооборудования, электронного и оптического оборудования (87,0%), обработке древесины и производстве изделий из дерева (91,7%). Наиболее значительное снижение оборота зафиксировано в организациях, осуществляющих предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (75,4%). Оборот общественного питания в сопоставимых ценах снизился на 3,3% по сравнению с соответствующим периодом 2009 года.
Среднесписочная численность работников организаций (без совместителей и работников несписочного состава) в октябре 2010 года уменьшилась, по сравнению с аналогичным периодом 2009 года, на 210,3 тыс. человек. Наибольшее снижение численности работников наблюдалось в организациях следующих видов экономической деятельности: обрабатывающих производств - на 82,8 тыс. человек (на 15,4%), транспорта и связи - на 62,5 тыс. человек (15,8%), операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг - на 36,6 тыс. человек (4,0%), предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - на 23,1 тыс. человек (11,8%), здравоохранении и предоставлении социальных услуг - на 20,6 тыс. человек (6,1%), строительства - на 21,8 тыс. человек (4,5%).
Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в январе-октябре 2010 года составила 105,5% к уровню января-октября 2009 года.
Остаются проблемы со своевременной выплатой заработной платы. По состоянию на 1 января 2011 года задолженность по выдаче средств на заработную плату перед 8,3 тыс. работников имели 10 московских организаций из числа крупных и средних. Суммарная задолженность по заработной плате увеличилась с начала 2010 года в 1,5 раза и составила 106,8 млн. рублей. Главной причиной образования задолженности у организаций является отсутствие собственных средств. При этом большая часть задолженности пришлась на организации, относящихся по виду экономической деятельности к обрабатывающим производствам (50,0%), сфере научных исследований и разработок (23,9%), строительства (19,6%), транспорта (6,6%).
За период с января по декабрь 2010 года 1616 организаций города представили в службу занятости сведения о предполагаемом увольнении 36,4 тыс. человек в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников.
Проведенный анализ данных мониторинга высвобождения показывает, что преимущественно (около 76%) списки представлялись из организаций, относящихся к таким видам экономической деятельности, как транспорт и связь (30,5%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (14,0%), обрабатывающие производства (13,5%), финансовая деятельность (9,9%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (8,0%).
В составе намеченных к высвобождению работников 56,8% составляют служащие, 43,2% - рабочие; 15,8% - молодежь в возрасте 16-29 лет; 1,2% - инвалиды.
В течение 2010 года отмечалось снижение масштабов вынужденной неполной занятости. По сведениям, представленным организациями города в службу занятости на 1 января текущего года 19,2 тыс. человек по инициативе работодателей работают на условиях неполного рабочего времени, 2,0 тыс. человек находятся в простое.
Наиболее массовое введение режима неполной занятости в течение года наблюдалось в таких крупных организациях, как ОАО "Завод имени И.А. Лихачева", ОАО "Домостроительный комбинат N 1", ОАО "1-й автокомбинат им. Г.А. Краузе", ОАО "Тушинский машиностроительный завод", Государственное научно-производственное предприятие "Регион", ОАО "Внуковский авиаремонтный завод".
За январь - декабрь 2010 года в службу занятости населения города Москвы в целях поиска подходящей работы обратилось 131,1 тыс. женщин или 50,8% от общей численности обратившихся, 76,6 тыс. женщин было трудоустроено. Безработными на конец декабря числились 26,0 тыс. женщин (56,1% от общей численности зарегистрированных безработных). Почти треть безработных женщин воспитывают несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, из них 3,0 тыс. женщин - одинокие матери.
Численность граждан из числа молодежи (в возрасте от 14 до 30 лет), обратившихся в службу занятости за январь - ноябрь текущего года, составила 103,8 тыс. человек, из них выпускники образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования - 5,4 тыс. человек. Трудоустроено за данный период 77,6 тыс. человек, в том числе 3,6 тыс. выпускников. На конец декабря текущего года на учете в службе занятости состояло 8,0 тыс. человек в возрасте 16 - 29 лет, среди них выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования - 0,8 тыс. человек.
Численность обратившихся граждан, имеющих инвалидность, составила 5,5 тыс. человек. Нашли работу при содействии службы занятости 2,8 тыс. человек данной категории. На конец ноября текущего года 2,1 тыс. человек состояли на учете в качестве безработных.
Количество вакансий в банке данных службы занятости на 1 января 2011 года составило 143,3 тыс. единиц, из которых около 40% - вакансии, на которые работодатели планируют привлекать иностранных работников.
Коэффициент напряженности на рынке труда города за январь-декабрь 2010 года снизился с 0,48 до 0,43.
Численность зарегистрированных безработных, достигнув в конце 1 квартала текущего года 63,5 тыс. человек, во 2 квартале начала постепенно снижаться и на конец декабря 2010 года составила 46,3 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы снизился с начала года с 0,92% до 0,74% (на 01.01.2011) от численности экономически активного населения.
В рамках реализации мероприятий Программы содействия занятости населения города Москвы на 2010 год в общественных и временных работах по состоянию на 1 декабря т.г. приняли участие 57,7 тыс. человек из числа безработных и ищущих работу граждан. Профессиональное обучение по направлению службы занятости с начала года проходили 14,1 тыс. безработных граждан. После получения государственной услуги по содействию самозанятости 354 безработных гражданина сняты с учета и зарегистрировали предпринимательскую деятельность.
Прогноз ситуации на рынке труда в 2011 году
Прогноз ситуации на рынке труда города Москвы в 2011 году осуществлен на основании статистических данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по городу Москве, а также путем анализа сведений, поступивших в предшествующий период в подразделения Московской службы занятости от предприятий, наметивших увольнение работников.
В 2011 году продолжится процесс стабилизации экономики города после финансово-экономического кризиса. Общая экономическая ситуация в городе Москве будет характеризоваться постепенным ростом основных экономических индикаторов. Рост валового регионального продукта на 5,0%, индекса промышленного производства на 3,8%, а также увеличение объема инвестиций в основной капитал, запланированные на 2011 год в прогнозе социально-экономических показателей развития города Москвы, должны благоприятно сказаться и на состоянии рынка труда.
Программой содействия занятости населения города Москвы на 2011 год предполагается создание 58,8 тысяч новых рабочих мест. Вместе с тем, для недопущения дальнейшего роста численности зарегистрированных безработных, а также для поддержания стабильной ситуации на рынке труда необходимо использование дополнительных мер для регулирования рынка труда города Москвы, поскольку при пессимистическом варианте развития событий на рынке труда города Москвы в 2011 году возможно проявление дефицита рабочих мест в размере более 20 тысяч единиц.
Численность работников под риском увольнения, находящихся в простое и вынужденных отпусках, будет зависеть от численности зарегистрированных безработных, и, в случае благополучной реализации предложенных мер по целевому варианту прогноза, будет ниже оценочного уровня 2010 года.
Также на рынок труда города Москвы в 2011 году будут оказывать влияние демографические факторы, в первую очередь ожидаемое сокращение численности населения в трудоспособном возрасте. В целом за 2011 год сокращение численности населения трудоспособного возраста составит около 60 тыс. человек. Однако улучшение экономической ситуации и, как следствие, миграционный приток практически полностью компенсируют снижение численности экономически активного населения, вызванное демографическими факторами. В результате падение численности занятого населения, случившееся в кризисный период, практически остановится.
В 2011 году возрастет значимость в структуре занятости таких видов экономической деятельности, как образование, транспорт и связь, здравоохранение и предоставление социальных услуг. Занятость в торговле, финансовом секторе, гостиничном и рестораном бизнесе постепенно стабилизируется. Незначительно уменьшится численность занятых в строительстве и обрабатывающих производствах.