В приказе определяется также персональный состав комиссии (с указанием ее председателя).
30. К проведению целевой и комплексной проверки допускается инспекторский состав, указанный в п. 28 настоящей Инструкции, и (при необходимости и по согласованию) специально уполномоченные сотрудники органов ФСБ и МВД России.
Председателем комиссии по проведению целевой и комплексной проверки назначается один из заместителей руководителя территориального органа или начальник инспекции (отдела) территориального органа, на которую в установленном порядке возложен надзор за безопасностью производства, транспортирования, хранения и применения взрывчатых материалов.
31. Объем проверки, подлежащий определению в распоряжении и приказе, предусмотренных соответственно в п. п. 27 и 29 настоящей Инструкции, определяется конкретными пунктами программ проведения оперативных, целевых и комплексных проверок состояния промышленной безопасности при производстве, транспортировании, хранении и применении взрывчатых материалов, разработанных с учетом методических указаний территориального органа и (или) Управления по надзору за специальными и химически опасными производствами и объектами.
32. В части, касающейся периодичности и продолжительности проверок, необходимо исходить из следующих рекомендательных норм:
| Вид проверки | Норма периодичности проверки | Норма продолжитель- ности проверки |
| Оперативная | Не реже четырех раз в год | До двух дней |
| Целевая | Не реже одного раза в год | До четырех дней |
| Комплексная | Не реже одного раза в два года | До семи дней |
33. Руководитель территориального органа, сообразуясь с вышеуказанными нормами, принимает на каждый предстоящий год решение о конкретных нормах периодичности и продолжительности всех установленных в настоящей Инструкции видов проверок, принимая во внимание при этом общий уровень обеспечения промышленной безопасности на поднадзорных территориальному органу объектах производства, транспортирования, хранения и применения взрывчатых материалов, имеющуюся информацию об имевших место серьезных нарушениях требований промышленной безопасности на отдельных объектах, фактическую численность инспекторов, специализирующихся на соответствующем направлении надзорной деятельности, и прогнозируемые возможности финансового обеспечения их командирования для проведения проверок.
V.II. Подготовка к проведению проверок
34. До проведения оперативной проверки старший группы проверки (для целевой и комплексной проверок - председатель комиссии по проверке) обязан обеспечить силами работников, переходящих на время проверки в его подчинение, подготовку проекта распоряжения, предусмотренного в п. 27 настоящей Инструкции, или проекта приказа, предусмотренного в п. 29 настоящей Инструкции, а после подписания распоряжения или приказа - составление программы соответствующей проверки (далее - рабочая программа).
35. Рабочая программа является основным документом, определяющим организацию и проведение предстоящей проверки, и должна составляться на основе программ, указанных в п. 31 настоящей Инструкции, с обязательным учетом при этом особенностей деятельности проверяемой организации и специфики функционирования находящихся в ее ведении объектов.
36. В рабочей программе в соответствии с намеченными целями определяются все подлежащие проверке вопросы, проверяемые подразделения соответствующей организации и сроки проведения проверок, при этом в случае участия в проверке представителей других органов государственной безопасности и правоохранительных органов для каждого из этих органов должен быть предусмотрен специальный раздел с относящимися к его компетенции вопросами, подлежащими проверке (указанные вопросы формулируются по исходной информации соответствующего органа).
К рабочей программе прилагается перечень документов (приказов, положений, инструкций, актов, отчетов, справок и т.п.), подлежащих представлению руководителем проверяемой организации старшему группы проверки (председателю комиссии по проверке).
Предусматриваемые в рабочей программе мероприятия, а также методы и способы их выполнения не должны приводить в процессе проверки к снижению безопасности проверяемых производств и объектов, а также к уменьшению надежности их физической защиты.
37. Рабочая программа плановой и внеплановой проверки оформляется в двух экземплярах, при этом ее подлинный экземпляр предназначается для лиц, проводящих проверку, а копия - для руководителя проверяемой организации.
38. Рабочую программу утверждает должностное лицо, принявшее решение о проведении соответствующей проверки.
39. После утверждения рабочей программы работники, указанные в п. 28 настоящей Инструкции, подготавливают для руководителя проверяемой организации уведомление о предстоящей проверке и представляют его на подпись руководителю территориального органа (лицу, исполняющему его обязанности) или заместителю руководителя территориального органа, организующему и координирующему направление надзора за промышленной безопасностью при производстве, транспортировании, хранении и применении взрывчатых материалов.
Уведомление должно содержать:
- основание для проведения проверки;
- цель проверки и сроки ее проведения;
- перечень документов, которые должны быть представлены проверяющим лицам, в том числе указанные в п. 40 настоящей Инструкции;
- просьбу о создании необходимых условий для проведения проверки.
К уведомлению прилагается копия утвержденной рабочей программы (только для случая плановой проверки).
Уведомление о предстоящей плановой проверке должно быть направлено в проверяемую организацию не позднее, чем за 10 дней до ее начала.
О внеплановой проверке уведомление не составляется, а копия утвержденной рабочей программы передается старшим группы проверки (председателем комиссии по проверке) руководителю проверяемой организации непосредственно перед началом проверки.
40. Для надлежащего документационного обеспечения проводимой проверки в распоряжении группы проверки (комиссии по проверке) должны быть следующие документы (в копиях):
- зарегистрированный в установленном порядке учредительный документ и официально утвержденная структура проверяемой организации (далее в настоящем пункте - организация);
- условия лицензий (разрешений), выданных Службой организации на право осуществления ею установленных видов деятельности;
- акты о результатах предыдущих проверок деятельности организации;
- ранее выданные организации предписания должностных лиц Службы и информация организации об исполнении этих предписаний;
- сведения об имевших место на объектах организации авариях и инцидентах (в части, относящейся к взрывчатым материалам), их количестве, причинах возникновения, принятых мерах, а также об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при производстве, транспортировании, хранении и применении взрывчатых материалов;
- программы обеспечения качества выполняемых организацией работ;
- акты расследования обстоятельств и причин, вызвавших аварии, инциденты, утраты взрывчатых материалов и иные серьезные нарушения в работе находящихся в ведении организации объектов.
41. При подготовке к проверке члены группы проверки (комиссии по проверке) обязаны изучить:
- рабочую программу и документы, перечисленные в п. 40 настоящей Инструкции;
- законодательные и иные нормативные правовые акты, устанавливающие требования к осуществлению деятельности, являющейся предметом предстоящей проверки, и к обеспечению безопасности находящихся в ведении организации объектов;
- настоящую Инструкцию;
- организационно-распорядительные документы Службы, изданные по вопросам инспекционной деятельности.
Особое внимание при этом должно быть уделено тщательному изучению рабочей программы и полному уяснению всех содержащихся в ней вопросов.
V.III. Проведение проверок
42. Непосредственно перед началом проверки старший группы проверки (председатель комиссии по проверке) должен провести с руководящим составом проверяемой организации совещание, в процессе которого он обязан:
- познакомиться лично и познакомить проверяющих лиц с руководящим составом проверяемой организации (далее в настоящем пункте - организация);
- заслушать информацию руководителя организации или проверяемого структурного подразделения об общем состоянии безопасности находящихся в его ведении производств и объектов, связанных со взрывчатыми материалами, и принимаемых мерах по повышению уровня безопасности этих производств и объектов;
- ознакомиться с информацией представителя службы безопасности (охраны) о порядке входа на территорию организации (объектов) и выхода с нее, установленной системе посещения административных, производственных или иных зданий (цехов, помещений), ограничениях при перемещении проверяющих лиц по территории организации и подлежащих соблюдению ими режимных требованиях;
- убедиться в полноте номенклатуры документов организации, подготовленных для представления проверяющим лицам;
- рассмотреть предложение руководителя организации о рабочем месте группы проверки (комиссии по проверке) и принять соответствующее решение;
- предоставить возможность руководящему составу организации и проверяющим лицам высказать соображения (задать вопросы), касающиеся общей организации предстоящей проверки и деталей ее проведения.
43. В соответствии с рабочей программой и с учетом результатов совещания, проведенного согласно требованиям п. 42 настоящей Инструкции, группа проверки (комиссия по проверке) составляет календарный план проверки, в котором указываются мероприятия, подлежащие выполнению в процессе проверки, планируемые даты их проведения и фамилии проверяющих лиц, которым поручено выполнение конкретных мероприятий <*>.
--------------------------------
<*> Под мероприятиями, подлежащими выполнению в процессе проверки, понимаются как мероприятия инспекционного характера (контроль, измерения и т.п.), так и организационные мероприятия (совещания и т.п.), при этом в число организационных мероприятий в обязательном порядке включается составление акта о результатах проверки с указанием отводимого для этого времени.
Календарный план проверки утверждается старшим группы проверки (председателем комиссии по проверке) и в возможно короткий срок доводится до руководителя проверяемой организации.