Роскомзем и кто его заменил

Роскомзем, Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству, давно не существует: в 1999 году вместо него стал работать Госкомзем России, а потом функции несколько раз переходили к новым ведомствам. Сейчас землеустройством, кадастром, регистрацией прав и государственным земельным надзором занимается Росреестр. Землю, которая находится в государственной или муниципальной собственности, предоставляют региональные органы и местные администрации, а плодородие сельхозземель проверяет Россельхознадзор.

Что такое Роскомзем и куда он делся

Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем) работал в годы земельной реформы. Положение о нём утвердило постановление Совета Министров - Правительства РФ от 02.02.1993 № 91. Роскомзем вёл земельный кадастр, землеустройство, контроль за использованием и охраной земель, готовил предложения по плате за землю. У него были комитеты в регионах и районах, поэтому в обиходе до сих пор говорят «земельный комитет» или «комзем».

Дальше ведомство несколько раз меняло название и состав функций:

Если в старом документе стоит печать районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству, документ от этого не теряет силы. Ранее выданные свидетельства и планы признаются, а сведения из них переносят в ЕГРН. Архив землеустроительной документации теперь хранится в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Чем сейчас занимается Росреестр

По Положению о Росреестре (постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457) служба ведёт Единый государственный реестр недвижимости, проводит кадастровый учёт и регистрацию прав, отвечает за государственную кадастровую оценку, мониторинг земель (кроме сельхозземель), землеустройство, геодезию и картографию, федеральный государственный земельный контроль (надзор). Руководство её деятельностью осуществляет Правительство РФ.

По землеустройству за Росреестром, в частности, закреплены:

• государственная экспертиза землеустроительной документации;
• порядок описания местоположения границ объектов землеустройства;
• порядок согласования и утверждения землеустроительной документации;
• порядок создания и ведения государственного фонда данных землеустройства.

Сам фонд и перевод его бумажных документов в электронный вид ведёт публично-правовая компания «Роскадастр», учредителем которой выступает Росреестр (ст. 24 закона № 78-ФЗ «О землеустройстве»). В 2022 году к Роскадастру присоединили Федеральную кадастровую палату Росреестра, теперь он её правопреемник (закон от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании "Роскадастр"»). Документы для учёта и регистрации подают через МФЦ, Госуслуги или личный кабинет на сайте Росреестра.

Как устроен надзор и чем грозит нарушение, описано в статье о государственном земельном надзоре.

Другие органы, которые отвечают за землю

• Россельхознадзор проверяет на землях сельхозназначения сохранение плодородия, мелиорацию, рекультивацию и обращение с пестицидами (Положение о федеральном государственном земельном контроле, утверждённое постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081).
• Росприроднадзор надзирает за рекультивацией при добыче полезных ископаемых и строительстве, за использованием участков в водоохранных зонах и за порчей плодородного слоя на землях других категорий.
• Минсельхоз России отвечает за государственную политику в сельском хозяйстве, а мониторинг сельхозземель выведен из полномочий Росреестра: его регулирует отдельный закон № 101-ФЗ о плодородии земель сельскохозяйственного назначения (п. 3 ст. 67 Земельного кодекса РФ).
• Региональные министерства и департаменты имущественных и земельных отношений распоряжаются землями субъекта РФ: продают, сдают в аренду, предоставляют бесплатно льготникам.
• Местные администрации распоряжаются муниципальной землёй, утверждают схемы расположения участков, ведут муниципальный земельный контроль (ст. 72 Земельного кодекса РФ) и готовят правила землепользования и застройки.
• Кадастровые инженеры к органам власти не относятся. Это специалисты, которые готовят межевые и технические планы по договору с вами.

Куда обращаться по вопросам земли

Названия региональных органов и порядок приёма документов в каждом субъекте свои. Если вопрос спорный, лучше заранее проконсультироваться с юристом или кадастровым инженером.

Частые вопросы

Существует ли сейчас земельный комитет?

Федерального Роскомзема нет с 1999 года. В некоторых городах и районах так по-прежнему называют отдел или комитет администрации, который распоряжается муниципальной землёй. Его точное название смотрите на сайте своей администрации.

Действуют ли документы, выданные Роскомземом?

Да, свидетельства о праве на землю и планы, выданные в 1990-е годы, остаются ранее возникшими правами. Чтобы продать участок или поставить дом на учёт, сведения из них переносят в ЕГРН через Росреестр.

Кто проводит землеустройство сейчас?

Решение о землеустройстве принимают органы власти и суд, его также проводят по договору (ст. 4 закона № 78-ФЗ). Работы выполняют специализированные организации и кадастровые инженеры, а нормативное регулирование и экспертизу документации ведёт Росреестр.

Куда жаловаться на самозахват земли?

В территориальное управление Росреестра по месту нахождения участка или в администрацию, если речь о муниципальном земельном контроле. Обращение можно подать через сайт Росреестра или Госуслуги.

Источники

• Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (ред. от 08.08.2024): ст. 4, 5, 24.
• Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (Положение о Росреестре).
• Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».
• Земельный кодекс РФ (ред. от 04.08.2026): ст. 67, 71, 72.
• Федеральный закон от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании "Роскадастр"».
• Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 02.02.1993 № 91; постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1056; Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867; Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314; постановление Правительства РФ от 08.04.2004 № 202; Указ Президента РФ от 25.12.2008 № 1847.
• Официальный сайт Росреестра.

Читайте по теме

• Государственный земельный надзор: проверки, визиты, штрафы
• Проект землеустройства: виды и содержание
• Землеустройство и кадастры как специальность и профессия
• Что такое кадастровая ошибка и как её исправить
• Как узнать координаты участка на публичной кадастровой карте