На втором этапе Программы будет продолжена работа по инвентаризации внебюджетных фондов и средств и разработаны предложения по их дальнейшему аккумулированию в федеральном бюджете.
4. Предусматривается осуществление комплекса мер по экономии государственных расходов в сфере функционирования федеральных органов исполнительной власти, в составе которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба (приложение N 13 к Программе).
К числу мероприятий по мобилизации дополнительных доходов по этим органам относятся:
мобилизация доходов от проведения приватизации государственных предприятий Минобороны России;
привлечение части средств вневедомственной охраны;
привлечение средств фондов пожарной безопасности, формируемых за счет отчислений от страховых организаций;
изыскание дополнительных доходов за счет увеличения платы за выдачу паспортов, документов по линии Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, расширения перечня лицензируемых работ и услуг в области пожарной безопасности, лицензионно-разрешительной и других видов деятельности;
мобилизация доходов от операций с бесхозным, конфискованным имуществом (ценностями);
установление контроля за реализацией имущества, конфискованного вследствие нарушения режима государственной границы, а также за реализацией задерживаемой контрабанды;
изменение порядка зачисления и расходования внебюджетных средств с выделением приоритетов целевого финансирования расходов;
своевременное осуществление согласно утвержденным планам мер по реализации высвобождаемого военного имущества;
мобилизация доходов от проведения мероприятий по дальнейшему использованию объектов, не завершенных строительством, а также пустующих зданий и сооружений;
мобилизация доходов от увеличения тарифов на услуги правительственной и иных специальных видов связи, за исключением услуг, предоставляемых бюджетным организациям;
мобилизация доходов от вовлечения в трудовой процесс дополнительно 15 тыс. человек из числа осужденных.
Прогнозируемая оценка возможной мобилизации дополнительных доходов за счет указанных мероприятий составляет 3,2 млрд.рублей в расчете на год.
Общий объем средств, привлекаемых за счет проведенной инвентаризации внебюджетных фондов и средств, расчетно составит около 8,2 млрд.рублей.
4.6. Поэтапный отказ от дотаций и субсидий
Предполагается осуществить поэтапный отказ от предоставления дотаций и субсидий за счет средств федерального бюджета в отраслях промышленности, сельского хозяйства и транспорта.
Начиная с 1998 года постепенно будет сокращаться прямая финансовая поддержка сельского хозяйства, финансирование которого предполагается в большей степени осуществлять через фонд льготного кредитования предприятий и организаций агропромышленного комплекса и лизинговый фонд, а также федеральный и региональные продовольственные фонды, обеспечивающие проведение сезонных работ в сельском хозяйстве. Снизится финансирование за счет средств федерального бюджета транспорта в связи с постепенным переходом отдельных его видов на самоокупаемость, осуществлением структурной перестройки на железнодорожном и морском транспорте.
Экономия средств федерального бюджета по этим направлениям в 1998 году оценивается в 4,6 млрд.рублей.
С 1999 года предполагается полностью отказаться от дотаций химической и нефтехимической промышленности, сельскому хозяйству, лесным поселкам, организациям, занимающимся народными художественными промыслами.
4.7. Лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов
В рамках мероприятий Программы и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 5 "О снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых в 1998 году за счет средств федерального бюджета" Минтопэнерго России согласованы с федеральными органами исполнительной власти и иными получателями средств федерального бюджета натуральные и стоимостные лимиты потребления электро- и теплоэнергии.
В целях исключения возможности образования в 1998 году новой кредиторской задолженности по оплате электро- и теплоэнергии Программа предусматривает реализацию в установленном порядке ряда дополнительных мероприятий:
обеспечение федеральными органами исполнительной власти и иными получателями средств федерального бюджета при представлении в Минфин России возвратной росписи установленных лимитов бюджетных обязательств на 1998 год полного соответствия бюджетных назначений по экономической статье расходов "Оплата коммунальных услуг" согласованным лимитам потребления тепло- и энергоресурсов;
увязка сводных возвратных лимитов бюджетных обязательств в разрезе экономических статей расходов по каждому прямому получателю бюджетных средств с бюджетными обязательствами всех бюджетных организаций, находящихся в ведении прямого получателя. В этой связи постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 1998 г. N 441 "Вопросы исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" предусмотрена схема утверждения росписи доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета на 1998 год, обеспечивающая процедуру согласования смет расходов организаций, находящихся в ведении прямых получателей средств федерального бюджета, с прямыми получателями бюджетных средств, с последующим представлением в Минфин России смет по каждому получателю средств федерального бюджета;
обеспечение федеральными органами исполнительной власти и иными получателями средств федерального бюджета соблюдения установленных лимитов потребления тепло- и энергоресурсов на 1998 год;
обеспечение ФЭК России совместно с Минтопэнерго России соблюдения цен и тарифов на тепло- и энергоресурсы и иные коммунальные услуги, устанавливаемых межрегиональными комиссиями, с целью соблюдения их единства для бюджетных организаций всех уровней вне зависимости от сроков оплаты указанных услуг и их минимизации, в том числе за счет ликвидации непроизводственных расходов.
4.8. Кредиторская задолженность за 1997 год и источники ее погашения
На основе полной инвентаризации кредиторской задолженности по данным годовых отчетов и специальной отчетности по кредиторской задолженности за 1997 год окончательный ее объем на 1 января 1998 г. по расходам федеральных органов исполнительной власти, организаций, находящихся в их ведении, иных получателей средств федерального бюджета, возникшей в результате недофинансирования расходов за счет средств федерального бюджета, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1997 год", составил 47,3 млрд.рублей.
При проведении анализа объема кредиторской задолженности, подлежащей погашению, ее обоснованности и достоверности, реализованы следующие основные подходы:
не принималась к рассмотрению задолженность, возникшая в результате осуществления несанкционированных федеральным бюджетом на 1997 год расходов, превысивших уровень законодательно утвержденных плановых назначений;
не принималась к рассмотрению задолженность по обеспечению перешедших на 1998 год выплат заработной платы, денежного довольствия, компенсационных и иных выплат и пособий, так как в 1997 году эти расходы были обеспечены в полном объеме и в приоритетном порядке соответствующими ассигнованиями в пределах утвержденного бюджета;
не принималась к рассмотрению задолженность, возникшая, по данным федеральных органов исполнительной власти и иных получателей средств федерального бюджета, в связи с произведенными в 1997 году расходами, не нашедшими отражения в годовых отчетах за 1997 год, а также не подтвержденными соответствующими договорами и актами сверки взаиморасчетов за поставленную продукцию, оказываемые услуги или выполненные работы.
На основе произведенного анализа финансового состояния федеральных органов исполнительной власти и иных получателей средств федерального бюджета выявлена возможность погашения кредиторской задолженности за счет средств, выявленных в результате осуществления следующих мероприятий (приложение N 14 к Программе):
сокращение и минимизация дебиторской задолженности, а также исключение в последующем возможности отвлечения средств на эти цели - в размере 2 млрд.рублей;
направление остатков внебюджетных средств, находящихся на счетах получателей средств федерального бюджета, с учетом их возможных поступлений в течение 1998 года - в размере 4,4 млрд.рублей;
направление части средств текущего финансирования в пределах утвержденных на 1998 год лимитов бюджетных обязательств для погашения переходящей кредиторской задолженности, части кредиторской задолженности по стройкам и объектам Федеральной адресной инвестиционной программы, а также задолженности по денежным выплатам населению, возникшим у отдельных получателей средств федерального бюджета в связи с использованием этих средств на другие цели, - в размере 12,6 млрд.рублей;
изыскание дополнительных источников поступлений средств, в том числе за счет мер по экономии расходов, подлежащих целевому направлению на погашение задолженности, а также дополнительных доходов, получаемых от использования федерального имущества - в размере 1,8 млрд.рублей;
привлечение средств бюджетов других уровней в части финансирования деятельности учреждений и организаций, выполняющих работы в интересах отдельных регионов, - в размере 0,12 млрд.рублей.
Определен объем кредиторской задолженности в сумме 26,4 млрд.рублей, который предполагается погасить исходя из механизма реализации статьи 24 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год", предусматривающей проведение реструктуризации и списания задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом по налогам, сборам, а также начисленным пеням и штрафам.
В части погашения кредиторской задолженности субъектов Российской Федерации как государственных заказчиков по стройкам и объектам Федеральной адресной инвестиционной программы, финансируемым за счет средств федерального бюджета, расчеты предполагается осуществить в рамках соглашений Правительства Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об оздоровлении государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи из федерального бюджета при рассмотрении вопроса о погашении задолженности по полученным бюджетным ссудам в 1995-1997 годах субъектами Российской Федерации.
Во исполнение статьи 78 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" рассмотрен вопрос об урегулировании просроченной кредиторской задолженности Федеральному дорожному фонду Российской Федерации.
Задолженность федерального бюджета за 1997 год Федеральному дорожному фонду Российской Федерации как разница между фактически поступившими доходами и профинансированными расходами определилась в 4,08 млрд.рублей, однако ее наличие как кредиторской задолженности перед подрядчиками не подтверждено соответствующими отчетными данными ФДС России.
Предусматриваются следующие источники погашения указанной задолженности:
средства налога на реализацию горюче-смазочных материалов, поступающие в доход Федерального дорожного фонда Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О внесении дополнения в статью 4 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" от реализации ввозимых на территорию Российской Федерации горючесмазочных материалов - прогнозно 0,5 млн.рублей;
средства, предусмотренные статьей 78 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" на погашение кредиторской задолженности по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию действующей сети федеральных автомобильных дорог, - 3,7 млн.рублей;
направление части задолженности по налогу на пользователей автомобильных дорог, подлежащей зачислению в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации, субъектам Российской Федерации по согласованию с Госналогслужбой России и Минфином России с установлением порядка учета этих средств, а также конкретных сумм, предназначенных каждому субъекту Российской Федерации, имея в виду, что задолженность по налогу на пользователей автомобильных дорог, подлежащая зачислению в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации, по состоянию на 1 февраля 1998 г., по данным отчетности Госналогслужбы России, составляет 24,4 млрд.рублей.
Погашение кредиторской задолженности будет производиться поэтапно, в течение 1998 года.
В этой связи первый этап предполагает погашение части кредиторской задолженности за счет внебюджетных фондов и средств, имеющихся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти и иных получателей средств федерального бюджета, и минимизации дебиторской задолженности соответственно в объемах 4,4 и 2 млрд.рублей согласно порядку, устанавливаемому Минфином России.