Постановление Правительства РФ от 31 марта 1997 г. N 360 "Об утверждении программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах" стр. 46

обеспечение равновыгодности поставки нефти на экспорт и внутренний рынок.

4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации

Для стабилизации уровня добычи нефти в стране и создания предпосылок его наращивания после 2000 года в целях обеспечения растущих потребностей внутреннего рынка и возможного увеличения поставок на экспорт необходимы опережающие крупные капиталовложения в геолого-разведочные и буровые работы, а также в обустройство нефтяных месторождений, массовое внедрение прогрессивной техники и технологии и создание производственной и социально-бытовой инфраструктуры. Основными источниками этих инвестиций могут стать собственные средства предприятий отрасли, формируемые (при условии нормализации налоговой системы, преодоления кризиса неплатежей и создания благоприятной экономической ситуации) за счет повышения эффективности их производственно-финансовой деятельности, а также привлекаемые средства, включая инвестиционные налоговые кредиты и кредиты отечественных и иностранных инвесторов под гарантии государства при снижении кредитной ставки Центрального банка Российской Федерации и создании стабильных условий их привлечения и механизмов возврата.

Решение основных задач нефтяной промышленности в среднесрочном периоде связано с совершенствованием налоговой системы, а также принятием нормативно-правовых документов, обеспечивающих практическую реализацию Закона "О соглашениях о разделе продукции", и привлечением на этой основе крупных негосударственных инвестиций в развитие отрасли.

5. Динамика реструктуризации

Объем промышленной продукции в ценах 1995 года

(млрд. рублей)

┌────────────┬─────────────────┬────────────────────┬───────────────────┐
│ 1997 год │ 1998 год │ 1999 год │ 2000 год │
├────────────┼─────────────────┼────────────────────┼───────────────────┤
│ 64052 │ 64052 │ 64486 │ 65138 │
└────────────┴─────────────────┴────────────────────┴───────────────────┘

Объем добычи нефти

(млн. тонн)

┌──────────────┬────────────────┬───────────────────┬───────────────────┐
│ 1997 год │ 1998 год │ 1999 год │ 2000 год │
├──────────────┼────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤
│ 295 │ 295 │ 297 │ 300 │
└──────────────┴────────────────┴───────────────────┴───────────────────┘

Нефтеперерабатывающая промышленность

1. Состояние отрасли

В настоящее время на территории России действуют 26 нефтеперерабатывающих предприятий суммарной мощностью около 300 млн. тонн в год в пересчете на сырую нефть. Глубина переработки нефти находится на уровне 63%, а качество вырабатываемых нефтепродуктов в большинстве случаев не соответствует мировым требованиям и не позволяет им конкурировать на внешнем рынке.

Количество занятых

┌─────────────────────────────┬────────────────┬───────────┬────────────┐
│ Показатели │ Единицы │ 1995 год │ 1996 год │
│ │ измерения │ отчет │ оценка │
├─────────────────────────────┼────────────────┼───────────┼────────────┤
│Численность ППП │ тыс. человек │ 116,8 │ 126 │
├─────────────────────────────┼────────────────┼───────────┼────────────┤
│Численность высвобождаемых│ тыс. человек │ 1,6 │ 2,6 │
│(сокращаемых) работников │ │ │ │
└─────────────────────────────┴────────────────┴───────────┴────────────┘

Производство продукции

┌──────────────────────┬───────────────┬──────────┬──────────┬──────────┐
│ Показатели │ Единицы │ 1994 год │ 1995 год │ 1996 год │
│ │ измерения │ отчет │ отчет │ отчет │
├──────────────────────┼───────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│Первичная переработка│ млн. тонн │ 186,2 │ 182,3 │ 176,2 │
│нефти │ │ │ │ │
├──────────────────────┼───────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│Бензин автомобильный │ млн. тонн │ 26,8 │ 28,2 │ 26,6 │
├──────────────────────┼───────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│Топливо дизельное │ млн. тонн │ 46,7 │ 47,3 │ 46,8 │
├──────────────────────┼───────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│Мазут топочный │ млн. тонн │ 69,5 │ 64,5 │ 63,9 │
└──────────────────────┴───────────────┴──────────┴──────────┴──────────┘

Объем потребления продукции на внутреннем рынке

┌──────────────────────┬───────────────┬──────────┬──────────┬──────────┐
│ Показатели │ Единицы │ 1994 год │ 1995 год │ 1996 год │
│ │ измерения │ отчет │ отчет │ оценка │
├──────────────────────┼───────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│Бензин автомобильный │ млн. тонн │ 27,0 │ 25,8 │ 24,9 │
├──────────────────────┼───────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│Топливо дизельное │ млн. тонн │ 35,1 │ 28,9 │ 26,3 │
├──────────────────────┼───────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│Мазут топочный │ млн. тонн │ 55,4 │ 47,5 │ 50,4 │
└──────────────────────┴───────────────┴──────────┴──────────┴──────────┘

Объем промышленной продукции

┌─────────────────────────────┬───────────────┬────────────┬────────────┐
│ Показатели │ Единицы │ 1995 год │ 1996 год │
│ │ измерения │ отчет │ отчет │
├─────────────────────────────┼───────────────┼────────────┼────────────┤
│В действующих ценах каждого│ млрд. руб. │ 47239 │ 65592 │
│года │ │ │ │
├─────────────────────────────┼───────────────┼────────────┼────────────┤
│В ценах 1995 года │ млрд. руб. │ 47239 │ 53875 │
└─────────────────────────────┴───────────────┴────────────┴────────────┘

Прибыль

(млрд. рублей)

┌───────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┐
│ 1995 год отчет │ 1996 год оценка │
├───────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│ 9608 │ 10300 │
└───────────────────────────────────┴───────────────────────────────────┘

Кредиторская и дебиторская задолженность предприятий

(млрд. рублей)

┌───────────────────────────────┬──────────────────┬────────────────────┐
│ Показатели │ На 1.1.95 г. │ На 1.1.96 г. │
├───────────────────────────────┼──────────────────┼────────────────────┤
│Дебиторская задолженность │ 6252 │ 10349 │
├───────────────────────────────┼──────────────────┼────────────────────┤
│Кредиторская задолженность │ 7017 │ 12600 │
└───────────────────────────────┴──────────────────┴────────────────────┘

Объем производственных инвестиций

(млрд. рублей)

┌───────────────────────┬──────────────────┬──────────────┬─────────────┐
│ Показатели │ 1994 год отчет │1995 год отчет│ 1996 год │
│ │ │ │ оценка │
├───────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼─────────────┤
│В действующих ценах │ 1027 │ 2376 │ 2899 │
├───────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼─────────────┤
│В ценах 1995 года │ 2876 │ 2376 │ 2989,7 │
└───────────────────────┴──────────────────┴──────────────┴─────────────┘

Соотношение внутренних и мировых цен

(долларов США на тонну)

┌───────────────────┬─────────────┬─────────────────┬───────────────────┐
│Показатели │ 1994 г., │1995 г., декабрь │ 1996 г., октябрь │
│ │ декабрь │ │ │
├───────────────────┴─────────────┴─────────────────┴───────────────────┤
│ Бензин │
├───────────────────┬─────────────┬─────────────────┬───────────────────┤
│Мировая цена │ 165 │ 165 │ 198 │
├───────────────────┼─────────────┼─────────────────┼───────────────────┤
│Цена промышленности│ 142,1 │ 228 │ 355 │
├───────────────────┼─────────────┼─────────────────┼───────────────────┤
│Соотношение в % │ 86 │ 139 │ 159 │
├───────────────────┴─────────────┴─────────────────┴───────────────────┤
│ Дизтопливо │
├───────────────────┬─────────────┬─────────────────┬───────────────────┤
│Мировая цена │ 152 │ 152 │ 190 │
├───────────────────┼─────────────┼─────────────────┼───────────────────┤
│Цена промышленности│ 125,4 │ 186,5 │ 291 │
├───────────────────┼─────────────┼─────────────────┼───────────────────┤
│Соотношение в % │ 83 │ 123 │ 153 │
├───────────────────┴─────────────┴─────────────────┴───────────────────┤
│ Мазут │
├───────────────────┬─────────────┬─────────────────┬───────────────────┤
│Мировая цена │ 72 │ 72 │ 109 │
├───────────────────┼─────────────┼─────────────────┼───────────────────┤
│Цена промышленности│ 51,7 │ 66,4 │ 104 │
├───────────────────┼─────────────┼─────────────────┼───────────────────┤
│Соотношение в % │ 72 │ 92 │ 95,4 │
└───────────────────┴─────────────┴─────────────────┴───────────────────┘

2. Экономические проблемы отрасли

Снижение объемов добычи нефти и потребления нефтепродуктов на внутреннем рынке привело к тому, что загрузка мощностей нефтеперерабатывающих заводов в среднем по стране сократилась до 54%. В результате низкой загрузки мощностей, применения устаревших и неэффективных технологических процессов, роста цен на нефтяное сырье и тарифов на железнодорожные перевозки нефтепродуктов, а также несовершенства налоговой системы продукты нефтепереработки российских НПЗ по цене и качеству становятся неконкурентоспособными не только на мировом, но и на внутреннем рынке. В ряде регионов страны растут объемы реализации импортных нефтепродуктов в условиях ограниченного платежеспособного спроса на отечественную продукцию.

3. Цели и направления реструктуризации

Основными целями реструктуризации отрасли в среднесрочной перспективе являются:

увеличение глубины переработки нефти до 73-75% и повышение эффективности использования нефтяного сырья для обеспечения растущих потребностей страны в нефтепродуктах в условиях практически стабильных объемов добычи и переработки нефти;

увеличение производства и повышение качества моторных топлив, масел и других нефтепродуктов до уровня, соответствующего требованиям международных стандартов, с целью обеспечения их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках;

увеличение экспорта высококачественных нефтепродуктов и уменьшение на этой основе экспорта сырой нефти;

вывод из эксплуатации излишних и неэффективных установок по переработке нефтяного сырья;

существенное улучшение экологической обстановки на предприятиях отрасли и в районах их расположения, снижение объемов выбросов вредных веществ в окружающую среду до установленных нормативов;

снижение энергетических и материальных затрат в процессах нефтепереработки и нефтехимии;

вовлечение в глубокую переработку топочного мазута как основного и наиболее экономичного направления увеличения выработки моторных топлив.

4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации

Потребности экономики в нефтепродуктах будут обеспечиваться за счет программы реконструкции и модернизации действующих мощностей нефтеперерабатывающих заводов и вывода из эксплуатации физически и морально устаревших установок.

Стратегия размещения объектов переработки нефти будет направлена на обеспечение регионов моторными топливами и другими нефтепродуктами при максимальном приближении производства к потребителю.

Реконструкция предприятий нефтеперерабатывающей промышленности будет осуществляться поэтапно с учетом большой капиталоемкости и ограниченности инвестиционных ресурсов. Основным источником финансирования работ по реконструкции будут собственные средства предприятий и нефтяных компаний, а также средства государственной финансовой поддержки, оказываемой на возвратной основе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1995 г. N 1189 "О мерах по финансированию реконструкции и модернизации предприятий нефтеперерабатывающей промышленности России в рамках федеральной целевой программы "Топливо и энергия".

Стимулирование роста производства высококачественных нефтепродуктов, особенно с улучшенными экологическими характеристиками, будет осуществляться также посредством нормативно-правового (через стандарты, законодательные акты) и налогового регулирования (дифференциация ставок налогов и акциза, применение штрафных санкций за выбросы отработанных продуктов моторных топлив и т.д.).