Постановление Правительства РФ от 31 марта 1997 г. N 360 "Об утверждении программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах" стр. 47

5. Динамика реструктуризации

Объем переработки нефти

(млн. тонн)

┌───────────────┬────────────────┬─────────────────┬────────────────────┐
│ 1997 год │ 1998 год │ 1999 год │ 2000 год │
├───────────────┼────────────────┼─────────────────┼────────────────────┤
│ 178 │ 178 │ 178 │ 180 │
└───────────────┴────────────────┴─────────────────┴────────────────────┘

Производство нефтепродуктов

(млн. тонн)

┌───────────────────────┬────────────┬────────────┬──────────┬──────────┐
│ Наименование │ 1997 год │ 1998 год │ 1999 год │ 2000 год │
├───────────────────────┼────────────┼────────────┼──────────┼──────────┤
│Автомобильный бензин │ 27,2 │ 27,3 │ 27,5 │ 28,5 │
├───────────────────────┼────────────┼────────────┼──────────┼──────────┤
│Дизельное топливо │ 46,8 │ 47 │ 47,2 │ 48 │
├───────────────────────┼────────────┼────────────┼──────────┼──────────┤
│Топливо реактивное │ 9,8 │ 9,8 │ 9,9 │ 10,2 │
├───────────────────────┼────────────┼────────────┼──────────┼──────────┤
│Мазут топочный │ 63,5 │ 63 │ 62,5 │ 61,7 │
└───────────────────────┴────────────┴────────────┴──────────┴──────────┘

6. Институциональные изменения в хозяйственных структурах нефтегазового комплекса

В среднесрочном периоде необходимо сохранить роль федеральных органов управления в целях надежного топливоснабжения потребителей в условиях хозяйственной самостоятельности предприятий и отсутствия развитой системы новых отношений между предприятиями, региональными и федеральными органами управления. При этом усиление роли центральных органов управления должно сопровождаться адекватным усилением их экономических обязательств и ответственности за своевременное и полное финансирование поставок энергоресурсов, осуществляемых в соответствии с решениями этих органов управления.

В настоящее время при несформированной законодательной базе, отсутствии таких фундаментальных законов для нефтегазового комплекса, как закон "О нефти и газе", Налоговый кодекс и ряда других, на основе которых в перспективе могут быть разработаны действенные методы косвенного регулирования государством нефтегазового комплекса, необходимы элементы прямого управления: осуществление контроля государства через участие представителей государства в органах управления акционерных обществ, управление закрепленными в федеральной собственности пакетами акций. Необходимо продолжить формирование законодательной базы в целях создания механизма эффективного управления пакетами акций, закрепленных в федеральной собственности.

В числе ряда задач по совершенствованию системы управления отраслями нефтегазового комплекса необходимо отметить следующие:

разработка и реализация программы совершенствования экономических отношений и развития конкуренции в нефтегазовом комплексе, в том числе на основе поддержки развития малого и среднего бизнеса и предоставления ему независимым производителем недискриминационного права доступа к магистральным транспортным системам;

регулирование естественных монополий как составной части промышленной политики, направленной на сохранение сложившихся производственно-технологических систем и создание альтернативных систем и условий для привлечения в эти сферы внешних инвестиций;

продолжение структурной реформы с учетом проводимой приватизации в отраслях естественных монополий (транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам) с сохранением контроля государства над деятельностью указанных монополий;

завершение преобразования государственных предприятий нефтегазового комплекса в акционерные общества;

совершенствование системы законодательного и нормативно-методического обеспечения управления федеральной собственностью в нефтегазовом комплексе.

Газовая промышленность

1. Состояние отрасли

Газовая отрасль является наиболее устойчивой в российской экономике. В настоящее время газ прочно занял лидирующее место в производстве топливно-энергетических ресурсов, и его доля составляет около 50%.

Российское акционерное общество "Газпром" объединяет в целостную технологическую и организационную структуру 42 дочерних предприятия, расположенных в различных регионах России и составляющих Единую систему газоснабжения. Эти предприятия обеспечивают полный производственный цикл от бурения скважин до поставки газа потребителям.

В состав отрасли входят предприятия по добыче, переработке и транспортировке газа.

Количество предприятий

┌────────────────────────────┬──────────────┬───────────────┬───────────┐
│ Показатели │ Единица │1995 год отчет │ 1996 год │
│ │ измерения │ │ оценка │
├────────────────────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────┤
│Государственные предприятия,│ единиц │ 10 │ 9 │
│состоящие на самостоятельном│ │ │ │
│балансе │ │ │ │
└────────────────────────────┴──────────────┴───────────────┴───────────┘

Количество занятых

┌────────────────────────────┬───────────────┬──────────────┬───────────┐
│ Показатели │ Единицы │1995 год отчет│ 1996 год │
│ │ измерения │ │ оценка │
├────────────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────┤
│Численность ППП │ тыс. человек │ 38 │ 42,1 │
└────────────────────────────┴───────────────┴──────────────┴───────────┘

Производство продукции

┌──────────────────────┬───────────────┬──────────┬──────────┬──────────┐
│ Показатели │ Единицы │ 1994 год │ 1995 год │ 1996 год │
│ │ измерения │ отчет │ отчет │ отчет │
├──────────────────────┼───────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│Газ природный │ млрд. куб. м │ 607,3 │ 595,4 │ 600 │
└──────────────────────┴───────────────┴──────────┴──────────┴──────────┘

Объем потребления продукции на внутреннем рынке

┌──────────────────────┬───────────────┬──────────┬──────────┬──────────┐
│ Показатели │ Единицы │ 1994 год │ 1995 год │ 1996 год │
│ │ измерения │ отчет │ отчет │ оценка │
├──────────────────────┼───────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│Газ природный │ млрд. куб. м │ 408,4 │ 393,8 │ 401,5 │
└──────────────────────┴───────────────┴──────────┴──────────┴──────────┘

Объем промышленной продукции

┌────────────────────────────┬───────────────┬──────────────┬───────────┐
│ Показатели │ Единица │1995 год отчет│ 1996 год │
│ │ измерения │ │ отчет │
├────────────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────┤
│В действующих ценах каждого│ млрд. руб. │ 14560 │ 24279 │
│года │ │ │ │
├────────────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────┤
│В ценах 1995 года │ млрд. руб. │ 14560 │ 14670 │
└────────────────────────────┴───────────────┴──────────────┴───────────┘

Прибыль

(млрд. рублей)

┌────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┐
│ 1995 год отчет │ 1996 год оценка │
├────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│ 2372 │ 1469,23 │
└────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┘

Кредиторская и дебиторская задолженность предприятий

(млрд. рублей)

┌─────────────────────────────┬────────────────────┬────────────────────┐
│ Показатели │ На 01.01.95 г. │ На 01.01.96 г. │
├─────────────────────────────┼────────────────────┼────────────────────┤
│Дебиторская задолженность │ 4283 │ 14663 │
├─────────────────────────────┼────────────────────┼────────────────────┤
│Кредиторская задолженность │ 4500 │ 12948 │
└─────────────────────────────┴────────────────────┴────────────────────┘

Объем производственных инвестиций по предприятиям газового комплекса Минтопэнерго России

(млрд. рублей)

┌─────────────────────┬───────────────┬─────────────────┬───────────────┐
│ Показатели │1994 год отчет │ 1995 год отчет │1996 год оценка│
├─────────────────────┼───────────────┼─────────────────┼───────────────┤
│В действующих ценах │ 6330 │ 19148 │ 27484 │
├─────────────────────┼───────────────┼─────────────────┼───────────────┤
│в ценах 1995 года │ 19623 │ 19148 │ 19808,3 │
└─────────────────────┴───────────────┴─────────────────┴───────────────┘

Соотношение внутренних и мировых цен

(долларов США за 1000 куб. метров)

┌──────────────────────┬─────────────┬────────────────┬─────────────────┐
│ Показатели │ 1994 г. │1995 год декабрь│1996 год октябрь │
│ │ декабрь │ │ │
├──────────────────────┼─────────────┼────────────────┼─────────────────┤
│Мировая цена │ 70,6 │ 80,4 │ 80 │
├──────────────────────┼─────────────┼────────────────┼─────────────────┤
│Цена промышленности │ 21,6 │ 55,6 │ 53,2 │
├──────────────────────┼─────────────┼────────────────┼─────────────────┤
│Соотношение в % │ 30,6 │ 69,2 │ 66,6 │
└──────────────────────┴─────────────┴────────────────┴─────────────────┘

Природный газ является одной из важнейших составляющих российского экспорта, более 30% общего объема его добычи поставляется на внешний рынок. Экспорт российского газа, транспортируемого по газопроводам в страны Западной Европы и Турцию, увеличился в 1995 году по сравнению с 1994 годом на 10,9% и в 1996 году продолжал расти.

2. Экономические проблемы отрасли

Главной проблемой газовой промышленности являются неплатежи потребителей газа на внутреннем рынке и стран СНГ.

Продолжаются крупные невосполнимые потери в экономике страны, вызванные низкой степенью использования ресурсов попутного нефтяного газа. Это связано с низкой экономической эффективностью сбора, переработки попутного газа и транспортировки продуктов его переработки, а также с отсутствием тарифов на транспортировку газа, добываемого независимыми производителями, и права свободного доступа их к магистральным газопроводам РАО "Газпром".

3. Цели и направления реструктуризации

Целью реструктуризации отрасли является формирование условий для экономически эффективного и надежного газоснабжения потребителей России, включающих:

усиление государственного регулирования в сфере естественных монополий в секторах газовой промышленности;