- учреждений санаторно-курортного лечения на озерах Увильды, Кисегач, Сабанай, Боляш на базе минерально-бальнеологических ресурсов (минеральных вод и лечебных сапропелевых грязей);

- многочисленных баз отдыха, детских лагерей отдыха, сосредоточенных, в основном, по берегам озер;

- горнолыжных центров "Аджигардак", "Завьялиха", "Солнечная долина".

Обладая гидрологическими, ботаническими, геолого-геоморфологическими памятниками природы, объектами историко-культурного наследия, включая исторические города (Касли, Кыштым, Миасс, Златоуст, Миньяр), памятники архитектуры и градостроительства, данная зона располагает самыми благоприятными условиями для организации всех видов массового отдыха, спорта, туризма.

Для центральной части Челябинской области характерно наличие:

- больших островных лесов, преимущественно сосново-березовых, на базе которых организованы заказники Варламовский, Уйский, Анненский, Карагайский, Черноборский, Брединский, перемежающиеся злаково-разнотравными и солонцеватыми лугами;

- сельхозугодий, занимающих значительную часть территории, в этой системе с одной стороны они являются хозяйственно освоенными и преобразованными территориями, с другой способствуют поддержанию экологического равновесия в целом, благодаря высокому проценту озелененности;

- специализированного природно-ландшафтного и историко-археологического центра "Аркаим". Заповедник "Аркаим" один из немногих районов "Страны городов" является уникальным памятником протогородской цивилизации Южного Урала, материальным следом одной из древнейших цивилизаций на планете и представляет собой огромную ценность для отечественной и мировой науки;

Особое место в структуре области и данного региона занимают приграничные территории с Казахстаном, развитие и функционирование которых сопряжено с межгосударственным взаимодействием на фоне меняющегося геополитического положения страны.

Для восточной части Челябинской области характерно наличие:

сети заказников Шабуровский, Шуранкульский, Бродокалмакский, Донгузловский (озерно-болотный комплекс - займище), Селиткульский, Кочердыкский для боровой и болотно-озерной дичи;

- памятников природы Жеремякский карстовый лог, Еткульский бор, Хомутининский бор (островные боры), озеро Подборное и др.;

- сети учреждений отдыха баз отдыха, детских оздоровительных лагерей;

- специализированных баз отдыха рыболовов и охотников.

Высокий промышленный потенциал области, большой удельный вес городского населения, наличие миллионного города, а также крупных и больших городов, неблагоприятная санитарно-гигиеническая обстановка, сложившаяся в них, с одной стороны, и ограниченность свободных территорий, сохранивших естественную рекреационную ценность, с другой стороны, обуславливает рассматривать территорию области, в первую очередь, для удовлетворения нужд местного населения в отдыхе.

Основным документом при общей оценке перспектив освоения лесов в настоящее время является Стратегия социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Челябинской области N 890 от 25 октября 2007 года.

Цель развития лесного хозяйства - сохранение ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия лесного фонда Челябинской области.

Мероприятия по улучшению качества лесного фонда:

- Урегулирование отношений собственности на лесной фонд;

- Обеспечение дальнейшего совершенствования и развития рыночных отношений в лесопользовании;

- Повышение интенсивности ведения лесного хозяйства с учетом экологических и экономических факторов;

- Введение в действие эффективной системы финансирования лесохозяйственных мероприятий;

- Создание "зеленых зон" вокруг крупных промышленных центров Челябинской области с целью улучшения экологической обстановки, возрождения рекреационного потенциала промышленных территорий;

- Изготовление деревянных конструкций и срубов на предприятиях стройиндустрии области с целью увеличения объемов малоэтажного строительства;

- Техническое перевооружение лесохозяйственного производства на основе внедрения современных высокоэффективных технических средств и технологий;

- Противопожарное обустройство лесного фонда и снижение опасности лесных пожаров;

- Сокращение ущерба от вредителей и болезней леса, промышленных выбросов и незаконных рубок.

2.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности освоения (с учетом их целевого назначения, экологической ценности, видов использования лесов, являющихся приоритетными на планируемый период, документов территориального планирования)

В п. 2.2 "Типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки" (Приказ Рослесхоза от 5 октября 2011 года N 423) отмечено, что в лесном плане должно быть отражено распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам использования и интенсивности освоения, что раскрывается в следующих пунктах:

а) общая оценка перспектив освоения лесов в субъекте Российской Федерации с учетом программ социально-экономического развития и документов территориального планирования субъекта Российской Федерации;

б) обоснование выделения зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности освоения (с учетом их целевого назначения, экологической ценности, видов использования лесов, являющихся приоритетными на планируемый период, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации).

Утвержденная методика или инструкция по выделению зон планируемого освоения лесов на данный момент отсутствует. Между тем, очевидно, что зонирование лесов по видам планируемого освоения один из ключевых моментов при формировании лесного плана Челябинской области. Дело в том, что именно зоны освоения лесов, выделенные по комплексу природно-ресурсных и экономических параметров, будут служить основой для устойчивого управления лесопользованием в регионе.

В данном проекте лесного плана разработан оригинальный методологический подход для выделения зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности освоения. Данный подход базируется на основных принципах комплексного экономико-географического районирования (Экономико-географическое районирование, 1973; Калашникова, 1999; Кутинов, 2005; и др.). В основе экономико-географического районирования лежит выделение целостных природно-хозяйственных систем, специфика которых обусловлена особенностями сочетаний ресурсов и неравномерностью развития производства и отдельных его отраслей в различных частях региона. Интегрирующим звеном такой природно-хозяйственной системы служат территориальные кластеры различного иерархического ранга.

При зонировании лесов по видам и интенсивности планируемого освоения основой для выделения территориальных кластеров должны служить сведения о центрах (ядрах) освоения лесов, т.е. о местах фактического расположения лесопромышленных предприятий, и данные об участках освоения лесов, завязанных на эти центры. В случае регионального лесного плана основное внимание следует уделять центрам и участкам коммерческого лесопользования, базирующегося на договорах аренды лесных участков, поскольку одной из основных задач новой лесной политики является повышение рентабельности лесного комплекса Российской Федерации. При этом важен учет целевого назначения лесов, их экологической ценности, видов использования лесов, являющихся приоритетными на планируемый период, а также документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, что регламентировано типовой формой лесного плана. В целом сочетание классического экономико-географического подхода с кластерным, регионально-экономическим, по сути, позволяет провести обоснованное зонирование лесов по видам планируемого освоения.

Согласно данному методологическому подходу зонирование лесов Челябинской области проводится в границах:

1. лесничеств на регион (региональный уровень выделяются зоны освоения);

2. участковых лесничеств на лесничества (муниципальный уровень выделяются районы освоения);

3. кварталов на участковые лесничества (локальный уровень выделяются участки освоения).

Таким образом, минимальной единицей зонирования лесов по видам планируемого освоения служит лесной квартал, что соответствует действующей нормативной документации. При этом выстраивается четкая иерархия уровней районирования, позволяющая выделить природнохозяйственные системы различного пространственного масштаба от регионального, муниципального и локального. Как видно, для целей районирования используются уже существующие территориальные лесохозяйственные категории, а именно кварталы, участковые лесничества и лесничества, классифицируемые по видам и интенсивности освоения лесных ресурсов. Это позволяет успешно адаптировать лесной план к сложившейся в регионе системе управления лесопользованием.

В случае Челябинской области важным осложняющим фактором служит отсутствие утвержденной региональной схемы территориального планирования. Впрочем, данная проблема отмечается во многих других регионах Российской Федерации. Поэтому зонирование проведено на основе поквартальной тематической базы данных по аренде лесных участков.

При выделении зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности освоения учитывается, что в Челябинской области в договоры аренды включен пункт, утверждающий объемы отпуска древесины для собственных нужд граждан с арендованных участков. Поэтому зонирование территории области для заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений отдельно не производится.

Анализ официальной базы данных "Договоры аренды участков лесного фонда" по состоянию на 01.10.2008 года дал возможность сформировать таблицу исходных данных для выделения территориальных кластеров и последующего зонирования лесов по видам планируемого освоения (табл. 2.2).

На 01.10.2008 г. в области насчитывалось 470 договоров аренды. При этом основную роль при зонировании играют сведения по коммерческому лесопользованию, и в первую очередь, по заготовке древесины. Количество договоров аренды по заготовке древесины составляет 55, площадь лесных участков, арендованных для этого вида использования, варьирует от 1193 до 142360 га и в сумме составляет 1535195,97 га. Кроме того, по состоянию на 01.10.2008 г. на осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства приходится 9 договоров аренды общей площадью 50506,0 га; сельского 7 договоров суммарной площадью 5,44 га; осуществление рекреационной деятельности 336 договоров площадью 3187,38 га; строительство, реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов 42 общей площадью 460,11 га; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработку месторождений полезных ископаемых 21 договор аренды суммарной площадью 290,55 га.

Таким образом, ведущая роль при лесопользовании в промышленных объемах принадлежит заготовке древесины, суммарная площадь арендованных участков составляет более половины от площади лесного фонда. В связи с небольшими объемами использования лесов для других видов, четкого выделения зон по остальным видам пользования не проектируется. Кроме того, к проекту лесного плана прилагаются карты-схемы планируемого освоения лесов по видам использования на период действия лесного плана с 2008 год по 2017 год.

Аренда лесных участков в Челябинской области для заготовки древесины на 01.10.2008 г.

N п/п	Арендатор	Область	Район, округ расположения арендатора	Населенный пункт	Местоположение лесного участка лесничество	Площадь, га	Срок аренды, лет
1	ООО "Багаряклес"	Челябинская	Каслинский р-н	с. Багаряк	Каслинское	29663	15
2	ООО "Березка"	Челябинская	Каслинский р-н	г. Касли	Каслинское	4532	25
3	ООО "Тюбуклес"	Челябинская	Каслинский р-н	с. Тюбук	Каслинское	47411	15
4	ООО "Харвест-К"	Челябинская	Челябинский ГО	г. Челябинск	Каслинское	2300	5
5	ФБУ "ИК-10 ГУФСИН России по Чел. обл."	Челябинская	Каслинский р-н	г. Касли	Каслинское	14796	15
6	ИП Бочаров В.М.	Челябинская	Катав-Ивановский р-н	г. Катав-Ивановск	Катав-Ивановское	4564	10
7	ИП Козлов В.Н.	Челябинская	Катав-Ивановский р-н	г. Катав-Ивановск	Катав-Ивановское	35116	15
8	ООО "Катавлесхоз"	Челябинская	Катав-Ивановский р-н	г. Катав-Ивановск	Катав-Ивановское	115967	15
9	ООО "Лестехсервис"	Челябинская	Катав-Ивановский р-н	г. Катав-Ивановск	Катав-Ивановское	23984	15
10	ООО "Ураллеспром"	Челябинская	Катав-Ивановский р-н	г. Катав-Ивановск	Катав-Ивановское	29101	15
11	ООО "УралЛесСервис"	Челябинская	Ашинский р-н	г. Миньяр	Катав-Ивановское	19788	15
12	ООО "УралЛесСервис"	Челябинская	Ашинский р-н	г. Миньяр	Катав-Ивановское	3114	15
13	ООО "Уск-Регион"	Челябинская	Челябинский ГО	г. Челябинск	Катав-Ивановское	35277	15
14	ИП Вечканов Ю.Ф.	Челябинская	Кусинский р-н	г. Куса	Кусинское	1232	5
15	ИП Шибаков Е.В.	Челябинская	Кусинский р-н	г. Куса	Кусинское	18088	15
16	ИП Шляпников В.И.	Челябинская	Кусинский р-н	п. Александрова	Кусинское	15947	15
17	ИП Шляпников В.И.	Челябинская	Кусинский р-н	п. Александрова	Кусинское	1193	5
18	ООО "Злоказовский Лесопромышленный комплекс"	Челябинская	Кусинский р-н	с. Злоказово	Кусинское	9147	15
19	ООО "Лес"	Челябинская	Кусинский р-н	г. Куса	Кусинское	21257	15
20	ООО "Лес"	Челябинская	Кусинский р-н	г. Куса	Кусинское	7899	15
21	ООО "Никон"	Челябинская	Златоустовский ГО	г. Златоуст	Кусинское	1506	5
22	ООО "Скала"	Челябинская	Сосновский р-н	д. Султаево	Кусинское	18319	15
23	ЧП Михайлова Т.В.	Челябинская	Кусинский р-н	г. Куса	Кусинское	3520	5
24	ООО "Кыштымский лес"	Челябинская	Кыштымский ГО	г. Кыштым	Кыштымское	116836	15
25	ИП Субач В.А.	Челябинская	Златоустовский ГО	г. Златоуст	Миасское	9030	5
26	ООО "Лес Строй"	Челябинская	Златоустовский ГО	г. Златоуст	Миасское	40188	20
27	ООО "Миасслес"	Челябинская	Миасский ГО	г. Миасс	Миасское	110106	15
28	ООО "Промтехзапчасть"	Челябинская	Челябинский ГО	г. Челябинск	Миасское	16681	20
29	ООО "Теплоэнергострой"	Челябинская	Челябинский ГО	г. Челябинск	Миасское	24941	20
30	СПК "Айское"	Челябинская	Златоустовский ГО	г. Златоуст	Миасское	2266	10
31	ЗАО " Нязепетровский ЛПХ"	Челябинская	Нязепетровский р-н	г. Нязепетровск	Нязепетровское	17357	10
32	ИП Вознесенский В.П.	Челябинская	Челябинский ГО	г. Челябинск	Нязепетровское	27961	20
33	ИП Епифанов Г.А.	Челябинская	Верхнеуфалейский ГО	г. В. Уфалей	Нязепетровское	2470	20
34	ИП Ибрагимова С.С.	Челябинская	Нязепетровский р-н	д. Бехтерево	Нязепетровское	20410	15
35	ИП Кузнецов В.Г.	Челябинская	Нязепетровский р-н	г. Нязепетровск	Нязепетровское	27343	15
36	ООО "Русь"	Челябинская	Нязепетровский р-н	г. Нязепетровск	Нязепетровское	45467	10
37	ООО "Стройнее"	Челябинская	Верхнеуфалейский ГО	г. Верхний Уфалей	Нязепетровское	10515,9	20
38	ООО "Уфалейлес"	Челябинская	Верхнеуфалейский ГО	г. В. Уфалей	Нязепетровское	66324	15
39	ООО "Харвест-К"	Челябинская	Челябинский ГО	г. Челябинск	Нязепетровское	18303	20
40	ООО "УГС"	Челябинская	Нязепетровский р-н	г. Нязепетровск	Нязепетровское	17223	10
41	ООО "УГС"	Челябинская	Нязепетровский р-н	г. Нязепетровск	Нязепетровское	37868	15
42	ООО "Березка"	Челябинская	Каслинский р-н	г. Касли	Нязепетровское	7474	10
43	ООО "Березка"	Челябинская	Каслинский р-н	г. Касли	Нязепетровское	2970	25
44	ООО "Магнитогорский ЭММ"	Челябинская	Магнитогорский ГО	г. Магнитогорск	Нязепетровское	36184	15
45	ООО "Ургалинское лесозаготовительное предприятие"	Респ. Башкортостан	Белокатайский р-н	с. Ургала	Нязепетровское	22536	15
46	КФХ "Каскад"	Челябинская	Чесменский р-н	п. Березинский	Пластовское	4653	20
47	ИП Сомкин А.Е.	Челябинская	Саткинский р-н	г. Сатка	Саткинское	25464	15
48	ИП Сомкин А.Е.	Челябинская	Саткинский р-н	г. Сатка	Саткинское	22269	15
49	ООО "Клен "	Челябинская	Саткинский р-н	г. Сатка	Саткинское	1434	25
50	ООО "Южно-Уральская лесная компания"	Челябинская	Саткинский р-н	г. Сатка	Саткинское	56590	10
51	ИП Газизов Ш.К.	Челябинская	Усть-Катавский ГО	г. Усть-Катав	Усть-Катавское	13492	10
52	ООО "Леском ФАВН"	Челябинская	Ашинский р-н	г. Аша	Усть-Катавское	142360	20
53	ООО "Леспром"	Челябинская	Ашинский р-н	г. Аша	Усть-Катавское	91486,0 4	49
54	ООО "Леспромхоз"	Челябинская	Усть-Катавский ГО	г. Усть-Катав	Усть-Катавское	16868	10
55	ООО "Леспромхоз"	Челябинская	Усть-Катавский ГО	г. Усть-Катав	Усть-Катавское	16405	10

Рассмотренные выше исходные материалы были обобщены с целью анализа территориальной структуры коммерческого лесопользования региона в зависимости от местоположения компаний-арендаторов (табл. 23). Это второй этап аналитических работ, предваряющий выделение центров освоения лесов. В основном арендаторы по заготовке древесины сосредоточены в пределах 23 населенных пунктов, из них 22 расположены на территории Челябинской области и один в пределах соседней Республики Башкортостан. В Челябинской области арендаторы находятся в 15 из 43 муниципальных образований (муниципальных районов и городских округов), что составляет 34,9% и свидетельствует о недостаточном развитии лесопромышленной инфраструктуры в регионе. Это, в первую очередь, обусловлено неравномерностью распределения лесных ресурсов - их концентрацией в горной северо-западной части области.

Территориальная структура коммерческого лесопользования в Челябинской области в зависимости от местоположения арендаторов (заготовка древесины)