Что такое Роскомзем и куда он делся
Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем) работал в годы земельной реформы. Положение о нём утвердило постановление Совета Министров - Правительства РФ от 02.02.1993 № 91. Роскомзем вёл земельный кадастр, землеустройство, контроль за использованием и охраной земель, готовил предложения по плате за землю. У него были комитеты в регионах и районах, поэтому в обиходе до сих пор говорят «земельный комитет» или «комзем».
Дальше ведомство несколько раз меняло название и состав функций:
| Период | Ведомство | Документ |
|---|---|---|
| 1993-1999 | Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем) | Положение утверждено постановлением от 02.02.1993 № 91 |
| 1999-2000 | Государственный комитет РФ по земельной политике (Госкомзем России) | Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1056, постановление № 91 утратило силу |
| 2000-2004 | Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) | Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867 |
| 2004-2009 | Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) | Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» |
| С 2009 | Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) | Указ Президента РФ от 25.12.2008 № 1847: Росрегистрация переименована в Росреестр и получила функции упразднённых Роснедвижимости и Роскартографии |
Если в старом документе стоит печать районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству, документ от этого не теряет силы. Ранее выданные свидетельства и планы признаются, а сведения из них переносят в ЕГРН. Архив землеустроительной документации теперь хранится в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Чем сейчас занимается Росреестр
По Положению о Росреестре (постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457) служба ведёт Единый государственный реестр недвижимости, проводит кадастровый учёт и регистрацию прав, отвечает за государственную кадастровую оценку, мониторинг земель (кроме сельхозземель), землеустройство, геодезию и картографию, федеральный государственный земельный контроль (надзор). Руководство её деятельностью осуществляет Правительство РФ.
По землеустройству за Росреестром, в частности, закреплены:
- государственная экспертиза землеустроительной документации;
- порядок описания местоположения границ объектов землеустройства;
- порядок согласования и утверждения землеустроительной документации;
- порядок создания и ведения государственного фонда данных землеустройства.
Сам фонд и перевод его бумажных документов в электронный вид ведёт публично-правовая компания «Роскадастр», учредителем которой выступает Росреестр (ст. 24 закона № 78-ФЗ «О землеустройстве»). В 2022 году к Роскадастру присоединили Федеральную кадастровую палату Росреестра, теперь он её правопреемник (закон от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании "Роскадастр"»). Документы для учёта и регистрации подают через МФЦ, Госуслуги или личный кабинет на сайте Росреестра.
Как устроен надзор и чем грозит нарушение, описано в статье о государственном земельном надзоре.
Другие органы, которые отвечают за землю
- Россельхознадзор проверяет на землях сельхозназначения сохранение плодородия, мелиорацию, рекультивацию и обращение с пестицидами (Положение о федеральном государственном земельном контроле, утверждённое постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081).
- Росприроднадзор надзирает за рекультивацией при добыче полезных ископаемых и строительстве, за использованием участков в водоохранных зонах и за порчей плодородного слоя на землях других категорий.
- Минсельхоз России отвечает за государственную политику в сельском хозяйстве, а мониторинг сельхозземель выведен из полномочий Росреестра: его регулирует отдельный закон № 101-ФЗ о плодородии земель сельскохозяйственного назначения (п. 3 ст. 67 Земельного кодекса РФ).
- Региональные министерства и департаменты имущественных и земельных отношений распоряжаются землями субъекта РФ: продают, сдают в аренду, предоставляют бесплатно льготникам.
- Местные администрации распоряжаются муниципальной землёй, утверждают схемы расположения участков, ведут муниципальный земельный контроль (ст. 72 Земельного кодекса РФ) и готовят правила землепользования и застройки.
- Кадастровые инженеры к органам власти не относятся. Это специалисты, которые готовят межевые и технические планы по договору с вами.
Куда обращаться по вопросам земли
| Вопрос | Куда обращаться |
|---|---|
| Поставить участок на учёт, зарегистрировать право, получить выписку ЕГРН | Росреестр через МФЦ, Госуслуги или сайт Росреестра |
| Исправить ошибку в границах или площади | Кадастровый инженер готовит межевой план, затем заявление в Росреестр |
| Сосед захватил часть участка, землю используют не по назначению | Обращение в территориальное управление Росреестра или в администрацию (муниципальный земельный контроль); спор о границах решает суд |
| Купить, арендовать или получить бесплатно государственную или муниципальную землю | Администрация муниципалитета или региональный орган по управлению имуществом, в зависимости от того, чья земля |
| Узнать вид разрешённого использования и зону по ПЗЗ, получить градплан | Местная администрация, отдел архитектуры |
| Деградация пашни, перекрыт мелиоративный канал, свалка на сельхозземле | Территориальное управление Россельхознадзора |
| Не согласны с кадастровой стоимостью | Региональное бюджетное учреждение, которое проводит кадастровую оценку, или суд |
| Нужны старые землеустроительные документы | Государственный фонд данных землеустройства, его ведёт ППК «Роскадастр» |
Названия региональных органов и порядок приёма документов в каждом субъекте свои. Если вопрос спорный, лучше заранее проконсультироваться с юристом или кадастровым инженером.
Частые вопросы
Существует ли сейчас земельный комитет?
Федерального Роскомзема нет с 1999 года. В некоторых городах и районах так по-прежнему называют отдел или комитет администрации, который распоряжается муниципальной землёй. Его точное название смотрите на сайте своей администрации.
Действуют ли документы, выданные Роскомземом?
Да, свидетельства о праве на землю и планы, выданные в 1990-е годы, остаются ранее возникшими правами. Чтобы продать участок или поставить дом на учёт, сведения из них переносят в ЕГРН через Росреестр.
Кто проводит землеустройство сейчас?
Решение о землеустройстве принимают органы власти и суд, его также проводят по договору (ст. 4 закона № 78-ФЗ). Работы выполняют специализированные организации и кадастровые инженеры, а нормативное регулирование и экспертизу документации ведёт Росреестр.
Куда жаловаться на самозахват земли?
В территориальное управление Росреестра по месту нахождения участка или в администрацию, если речь о муниципальном земельном контроле. Обращение можно подать через сайт Росреестра или Госуслуги.
Источники
- Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (ред. от 08.08.2024): ст. 4, 5, 24.
- Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (Положение о Росреестре).
- Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».
- Земельный кодекс РФ (ред. от 04.08.2026): ст. 67, 71, 72.
- Федеральный закон от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании "Роскадастр"».
- Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 02.02.1993 № 91; постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1056; Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867; Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314; постановление Правительства РФ от 08.04.2004 № 202; Указ Президента РФ от 25.12.2008 № 1847.
- Официальный сайт Росреестра.
Комментарии