Госземнадзор: проверки, визиты и штрафы для владельцев © Геостарт

Рубрика: Кадастровый учет

Государственный земельный надзор проверяет, не занята ли чужая земля, используется ли участок по назначению и освоен ли он вовремя. С 2021 года он идёт по закону № 248-ФЗ о государственном контроле: упор на профилактику, а плановые проверки граждан Росреестр больше не проводит. Вместо них бывают обязательные профилактические визиты, от которых нельзя отказаться, и внеплановые мероприятия по сигналам. Штраф за самозахват по ст. 7.1 КоАП РФ для гражданина составляет от 1 до 1,5% кадастровой стоимости, но не меньше 5 000 рублей.

Кто ведёт земельный надзор и что проверяет

Государственный земельный надзор ведут федеральные органы (ст. 71 Земельного кодекса РФ), а их полномочия расписаны в Положении о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утверждённом постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081. Параллельно действует муниципальный земельный контроль администраций (ст. 72 ЗК РФ).

Кто и что проверяет на земле
Орган	Что проверяет	Какие земли
Росреестр	Самовольное занятие земли, использование по целевому назначению и виду разрешённого использования, своевременное освоение участков в населённых пунктах, садовых и огородных, исполнение предписаний, законность предоставления земли органами власти	Все категории
Россельхознадзор	Плодородие, мелиорация, рекультивация, обращение с пестицидами и побочными продуктами животноводства	Земли сельхозназначения
Росприроднадзор	Рекультивация после добычи и строительства, водоохранные зоны и прибрежные полосы, порча плодородного слоя	Остальные категории
Администрация (муниципальный контроль)	Соблюдение обязательных требований к использованию и охране земель	Земли на территории муниципалитета

Мораторий на плановые проверки в 2026 году

Ограничения действуют по постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 25.09.2026). До 1 января 2030 года в планы проверок включают только объекты чрезвычайно высокого и высокого риска, опасные производственные объекты и гидротехнические сооружения II класса (п. 11(3)). Ограничение внеплановых проверок из п. 3 постановления относилось к 2022-2024 годам, сейчас внеплановые мероприятия проводят по общим основаниям закона № 248-ФЗ.

Для частного землепользователя важнее другое. Росреестр по Положению № 1081 проводит плановые контрольные мероприятия только в отношении органов государственной власти и местного самоуправления. Участок, которому не присвоена категория риска, считается участком низкого риска. Поэтому гражданину с обычным участком ИЖС или садом плановая проверка Росреестра не грозит, а вот профилактический визит или выездное обследование возможны.

Какие бывают мероприятия

Мероприятия Росреестра в рамках земельного надзора
Мероприятие	Взаимодействие с владельцем	Что происходит
Наблюдение за соблюдением требований	Нет	Анализ данных ЕГРН, снимков, обращений
Выездное обследование	Нет	Осмотр и обмер участка снаружи, с видеозаписью
Инспекционный визит, рейдовый осмотр	Да	Осмотр, опрос, истребование документов
Документарная проверка	Да	Запрос документов и письменных объяснений
Выездная проверка	Да	Осмотр, опрос, инструментальное обследование; срок не больше 10 рабочих дней (ч. 7 ст. 73 закона № 248-ФЗ)

Внеплановые мероприятия со взаимодействием во многих случаях проводят только после согласования с прокуратурой (ст. 66 закона № 248-ФЗ). Решение о мероприятии вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, из него можно получить выписку с QR-кодом. Проверить, что мероприятие настоящее, можно на сайте реестра proverki.gov.ru.

Нарушение, выявленное без вашего участия, тоже имеет последствия: по ст. 71 ЗК РФ предписание можно выдать и по итогам наблюдения за соблюдением требований.

Профилактический визит и предостережение

Профилактический визит это беседа инспектора на месте или по видеосвязи, в том числе через мобильное приложение «Инспектор» (ст. 52 закона № 248-ФЗ). Инспектор рассказывает, какие требования к участку действуют, и знакомится с объектом.

Обязательный профилактический визит проводят по инициативе надзорного органа. Отказаться от него нельзя, уведомить вас должны не позднее чем за 24 часа (ч. 3 ст. 52.1 закона № 248-ФЗ).
Срок обязательного визита не больше 10 рабочих дней (ч. 8 ст. 52.1).
В ходе визита инспектор вправе осмотреть участок, истребовать документы, провести инструментальное обследование (ч. 4 ст. 52.1).
Визит можно запросить и самому, например чтобы понять, всё ли в порядке перед продажей участка.

Предостережение о недопустимости нарушения выносят, когда у надзора есть сведения о готовящемся нарушении или его признаках, но нет данных о причинённом вреде (ст. 49 закона № 248-ФЗ). Штрафа оно не влечёт. На предостережение можно подать возражение, в том числе через Госуслуги.

Если пришёл инспектор: что проверить

Служебное удостоверение и решение о проведении мероприятия. Сверьте номер мероприятия с единым реестром.
Вид мероприятия: профилактический визит, инспекционный визит или выездная проверка. От этого зависят права инспектора.
Какие документы требуют. Обычно это правоустанавливающие документы на участок, а сведения ЕГРН надзор получает сам.
Акт по итогам. Вы вправе указать в нём несогласие и приложить объяснения.

Решение надзорного органа можно обжаловать в досудебном порядке через Госуслуги, а затем в суде.

Штрафы и последствия

Основные штрафы за земельные нарушения для граждан (КоАП РФ, ред. от 04.08.2026)
Нарушение	Если кадастровая стоимость определена	Если не определена
Самовольное занятие участка или его части (ст. 7.1)	1-1,5% кадастровой стоимости, не менее 5 000 ₽	5 000-10 000 ₽
Использование не по целевому назначению (ч. 1 ст. 8.8)	0,5-1%, не менее 10 000 ₽	10 000-20 000 ₽
Неиспользование участка для строительства, садоводства, огородничества, если срок освоения установлен законом (ч. 3 ст. 8.8)	1-1,5%, не менее 20 000 ₽	20 000-50 000 ₽
Неиспользование сельхозземли в установленный срок (ч. 2 ст. 8.8)	0,3-0,5% кадастровой стоимости, не менее 3 000 ₽
Невыполнение обязанности привести земли в пригодное состояние (ч. 4 ст. 8.8)	20 000-50 000 ₽

При самозахвате части участка штраф считают пропорционально площади занятой части (примечание 2 к ст. 7.1 КоАП РФ). Должностные лица и организации платят больше.

Штраф не снимает обязанности устранить нарушение. Инспектор выдаёт предписание со сроком. Если его не выполнить, после вступления в силу постановления по делу о неисполнении предписания надзор сообщает об этом органу, который вправе обратиться в суд с иском об изъятии участка и продаже с публичных торгов (п. 6 ст. 71 ЗК РФ). Изъять частный участок можно только через суд.

Отдельно о сроках освоения. С 2025 года Земельный кодекс обязывает своевременно приступать к использованию участка (ст. 42 ЗК РФ в ред. закона от 08.08.2024 № 307-ФЗ). Конкретные сроки и порядок для купленных ранее участков стоит уточнить в Росреестре своего региона. Местные правила и ПЗЗ тоже влияют на то, что считается нецелевым использованием, а при споре с надзором лучше обратиться к юристу.

Частые вопросы

Могут ли проверить участок без моего ведома?

Да. Наблюдение за соблюдением требований и выездное обследование проводят без взаимодействия с владельцем: инспектор осматривает участок снаружи, сверяет его с ЕГРН и снимками.

Можно ли не пускать инспектора на участок?

От обязательного профилактического визита отказаться нельзя. Воспрепятствование законной деятельности инспектора влечёт отдельную административную ответственность, а сам отказ не отменяет мероприятие.

Сосед захватил мой участок. Поможет ли Росреестр?

Можно направить обращение в территориальное управление Росреестра. Надзор оценит, есть ли признаки самовольного занятия. Спор о том, где проходит граница, решает суд, иногда с землеустроительной экспертизой.

Что будет, если не выполнить предписание?

Это отдельное правонарушение. После наказания за неисполнение предписания надзор передаёт сведения органу, который может потребовать в суде изъятия участка.